对市十五届人大六次会议第81号建议的答复函

                                                                                                                                                                                     类  别：B

签发人：张小平

林永淳代表：

您提出的《关于促进眉县砖机产业园发展的建议》（第81号）收悉。现答复如下：

一、基本情况

眉县砖瓦机械产业起源于上世纪70年代，发展壮大于本世纪初，在2008年左右发展进入鼎盛时期，当时发展的规模和实力已成为全国较大的集科研、生产、销售为一体的砖瓦机械生产基地。全县拥有成套砖机生产能力的企业17户，配套企业87户，5个研发机构，其中省级研发中心3个，从业人员8000多人，年产值51亿元，年实现利税2.8亿元。产业规模、研发水平、市场份额、产品出口等在行业领域具有“四个全国第一”的美誉，享誉国内外。

为了进一步做大做强砖机产业，县委、县政府提出努力打造“中国第一砖机城”的发展战略，从2009年开始，规划建设眉县砖瓦机械产业园。该园区位于县城西翼，当时隶属眉县科技工业园西区，现隶属眉县经济技术开发区。规划面积4.3平方公里，计划分三期建设。其中一期在姜眉路以东，占地752亩，二期在姜眉公路以西，占地473亩。目前已征用土地近1200多亩，完成了一、二期工程，三期工程根据目前发展形势暂未启动。园区现入驻宝深、皇城、玉全、秦岭、新兴、平阳、关压、建华铝业等企业29户，其中规模以上企业9户，砖机生产企业6户。园区企业主要产品有：砖瓦机械、风机、压缩机、窑炉设备、环保除尘设施、铝型材、新型墙材、厨卫设备等。

二、砖机产业园存在问题及解决措施

1.砖瓦行业政策导向不明确。由于环保政策导致砖瓦机械企业举步维艰，加之之前布局不合理，造成大量产能闲置问题。关于这一问题，我们在今年4月份组织相关人员前往山东砖机企业及陕西省墙体材料研究院进行咨询交流。国家对砖瓦行业实行的是禁粘限实，向环保节能方向发展，推广废弃材料综合利用及加气块、墙板等方向发展。关于砖瓦机械企业举步维艰，既有政策方面原因，也有企业自身原因。主要原因在于我县砖机产业产品更新换代慢，研发投入不足，同样的砖机企业山东功力产值、利税逐年上升，规模、市场不断扩大，而我县大部分砖机企业举步维艰。对此，宝深公司、皇城公司、皇城玉全公司采取了利用闲置土地。招引其他企业、行业进入，提高资产利用率。

2.园区内管理混乱。由于砖机产业园在开发建设初期，就由工信局代管，没有专门机构和人员进行管理，存在管理不严、不细的问题，但经我们认真核实入园的企业，项目均符合国家产业和环保政策，不存在生产违禁违法商品行为。

3.对我县财政收入贡献不大，甚至成为拖累。虽然砖机产业市场萎缩，部分企业停产或半停产，对县财政收入贡献减少，但砖机产业仍是我县的一大支柱产业，其在鼎盛时期对县域经济发展的贡献和影响仍不容忽视。特别是近年园区风机、压缩机、环保除尘等通用设备生产企业和引进的商贸、物流企业正在形成气候，将给园区注入新的活动。

4.占据我县西部核心区大量土地，却未能产生相应的经济和社会效益，影响城区发展。园区建设初期的规划设计是为了满足当时砖机及配套企业日益发展壮大的需要，是合理、可行的，而随着砖机市场下滑、企业不景气就显得资源配置不合理，形成资源浪费，影响了城区发展。对此县政府已提出了砖机产业园退二进三（即第二产业陆续退出，第三产业相继进入）的转型发展思路，目前正在逐步实施，互联网产业园、二运物流、京东物流等第三产业已进入园区。

5.调高我县商业、地产用地价格及园区企业转型升级土地变性出让金及相关费用问题。用地价是由专门评估机构根据国家规定的各地区基准地价，结合当地经济发展，居民收入、居民消费水平等因素依法评估确定，行政不能干预。我们将积极与相关部门协调沟通，争取县政府出台统一的优惠政策，加快企业转型升级步伐。

三、砖机产业园下一步建设发展

“十四五”期间砖机产业发展思路：围绕“转型升级、提质增效”这一主线，实施创新驱动战略，加快技术改造和新产品开发，扩大产品销售渠道，整合砖机产业和园区资源，盘活现有资产，使砖机产业走出低谷，实现振兴发展。

1.正确分析当前经济形势，提振发展信心。目前砖机产业结构性产能过剩仍比较严重，宏观经济形势仍不容乐观，经济下行压力仍很大。但也应看到，近年来国家确定的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大战略，帮助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给等举措，还有“一带一路”倡议的深入实施，将给砖机产业发展带来新的机遇，只要坚定信心，主动作为，就一定能化解危机，闯过难关。

2.明确产业调整方向，推进产业转型升级。

一是引导企业研究分析国家产业政策和行业方向，产品向多品种、多规格、绿色节能环保发展，产业向节能减排和资源综合利用方向发展，围绕装备水平自动化、智能化的发展趋势，转变理念，借鉴外地先进经验，彻底克服小而全的生产模式，走专精特新优的路子。延伸产业链，向专用设备和通用设备转变，适应新市场，适应新变化。

二是鼓励企业加快淘汰落后产能和落后产品。要对照《产业结构调整目录》和《墙材工业产品指导目录》，主动关停国家明令限制类、淘汰类产品和已不适应市场发展的落后滞销产品，调整产品结构。围绕新型建材设备的研发，向新型墙板等建材机械生产转变，主动化解产能过剩压力。推进企业产品创新，提高产品的核心竞争力。

三是加大科技创新。鼓励企业积极研发新技术，开发新产品，提高产品的技术档次。扶持企业联合省内外高校和科研机构及相关企业组建产学研创新联盟，开展产业共性关键技术、重大新产品项目研发，加快产业升级步伐。

四是加强企业现代化管理。鼓励引导企业建立现代化管理制度，克服家族式管理的弊端。充分运用现代科学管理方法，从企业决策、质量管理、现场管理、市场管理、市场调查和预测等方面入手，向管理要效益。

                                                   眉县人民政府

                                                  2021年9月7日