眉县农业农村局对县政协十届一次会议第1号提案的答复

类 别：A              

签发人：黄文哲

冉桂芹委员：

您提出的《关于发展壮大农村集体经济助推乡村全面振兴的提案》（2022年第1号）收悉。该提案对全面实施乡村振兴战略具有重要意义，对此，我局高度重视，安排专人，及时开展调研并予以办理。现就该提案办理情况答复如下：

一、全县村集体经济发展基本情况

截至2021年底，全县各村集体经济总收益累计2165.02万元，其中年收益5万元以下的村6个，5-10万元（含10万元）的村11个，10-50万元（含50万元）的村62个，50万元以上的村8个。

全县村级集体经济发展势头较好，但发展还存在着不平衡不充分的问题，导致村级集体经济发展参差不齐。主要原因一是发展缺乏人才；二是发展路径不宽；三是发展资金不足；四是监督管理制度不完善。

二、发展壮大村集体经济主要措施

一是跟进改革发展。我县自2017年开始启动农村集体产权制度改革试点，在先行先试的基础上，按照“先易后难、大胆探索、复制推广、全面推进”的模式，到2019年底，全县86个行政村和1个农村社区（东关）通过成立机构、制定方案、宣传培训、清产核资、成员确认、股份设置、股权量化等步骤，全部成立了村级股份经济合作社，为村级集体经济的发展提供了智力支持和组织保障。目前全县农村基层治理呈现出村党组织、村委会、村监委会、村股份经济合作社四驾马车并齐发力的新型治理体系。

二是跟进政府主导。在成立县级领导机构、建立工作机

制的同时，先后出台《眉县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》《眉县发展村级集体经济指导意见》《眉县深化农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济实施方案》《眉县发展壮大新型农村集体经济“消薄增强”三年行动实施方案》《眉县农村集体经济组织规范收益分配办法》等文件，提出了全县发展壮大村级集体经济的目标任务、发展模式、保障措施等，为村级集体经济的发展提供了政策遵循和方法路径。特别是2021年11月下发的《关于推进农村“三变”改革发展新型农村集体经济指导意见》中提出的考核奖惩办法，进一步激发了镇村干部发展村级集体经济的首创意识和工作动能。

三是跟进财政支持。按照“因地制宜，因村施策，分类指导，精准帮扶”的工作思路，指导53个村通过实施上级财政支持发展壮大村级集体经济项目，拓宽发展渠道，为村级集体经济的发展提供了资金保障和发展动力。2017-2021年，各级财政扶贫专项资金累计投入村级集体经济组织8435万元，实施壮大村级集体经济项目119个，有力地支持了农村集体经济发展。五年来，通过实施、管理、经营各类项目资产，实现村集体投资收益、发包及上交收入等达2300万余元。财政支持的赋能，发挥了村集体经济发展活水源头的作用。

四是跟进部门指导。县农业农村局把发展壮大村级集体经济作为三农工作的重中之重，不断探索发展壮大农村集体经济的模式和路径，逐步形成了“资源开发型”“资产盘活型”“合作共赢型”等八大村级集体经济的发展模式，村级集体经济发展呈现出多渠道、多类型、多元化的发展态势。

五是跟进财务监管。通过对各镇街开展村级集体经济组织规范提升培训，指导各村逐步建立健全了集体资产各项管理制度和农村集体资产管理工作台账，进一步落实了农村集体资产财务民主监督管理制度。指导各镇街从四个方面开展集体经济财务审计：一是对产权制度改革后，股份经济合作社成立1年以上的集体经济组织全部进行审计；二是对2018年以来村两委班子换届后离任的主要负责人进行离任审计；三是对有信访问题、群众反映强烈意见大的村集体经济组织进行专项审计；四是结合实际对土地补偿费多或承接财政扶持资金多的集体经济组织进行专项审计。通过全面开展农村集体财务审计，进一步健全完善了村务公开和民主管理制度，强化了对村集体经济组织财务管理的监督制约机制，有力地促进了农村集体资产规范化运营。

三、下一步工作方向及打算

发展壮大村级集体经济是全面深化农村改革，巩固脱贫攻坚成效的重要保证，是推进乡村全面振兴，实现农民共同富裕的关键举措。下一步，我局将指导各村从以下几个方面推进此项工作：一是夯实基层组织基础。指导各村严格按照《陕西省农村集体经济组织换届选举工作实施方案》要求，有序推进村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织理事长，把政治过硬、懂市场、会管理、善经营的优秀人才选进农村集体经济组织领导班子，强化农村集体经济组织建设；定期开展村集体经济组织负责人培训，通过理论学习、交流研讨、外出参观、实践操作等形式进一步解放思想、借鉴经验、开阔思路，提升经营管理能力，拓宽发展路径；紧抓发展机遇，培育优势产业，提供就业创业机会，注重回引优秀农民工返乡兴村，引领农村集体经济快速发展；注重建立科学、透明的选拔机制，录用有丰富成功经验的种养大户、有先进经营水平的大学生村官以及优秀的民营企业家到村级集体经济组织负责人的队伍中来，确保村级集体经济持续、健康发展；注重探索通过市场化招聘、引进职业经理人及其他管理人员具体实施办法和途径，为村级集体经济发展输入新鲜血液。二是选准产业发展路径。指导各村立足不同的区位优势、村情风貌、资源禀赋等挖掘特色，因地制宜，找对路子，选准产业，做到宜农则农，宜工则工，宜旅则旅；指导各村创新发展思路，撬动社会资本，与农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体实行股份合作融合经营，健立有效的利益链机制，实现共促共赢；指导各村在不改变村级集体产权边界的前提下，突破区域限制，整合资金、资源，选准区位、产业，实施联村联营联建，打造产业集群，进行“跨镇”“跨村”统筹开发运营，从而优化集体资源配置，形成规模效应，拓宽发展路径，实现多村共赢发展。三是健全监督管理机制。指导各村进一步健全村集体“三资”管理制度，对涉及村“三资”管理的重大事项，重大投资项目、资产资源经营方式确定和变卖等，坚持“四议两公开”机制，实行民主决策，接受群众监督；健全村级财务公开制度，及时、真实地晒出“阳光财务”，让“小微权力”接受村民监督，推动乡村治理提质增效；健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。

最后，衷心感谢你对我县发展壮大村级集体经济的关心、关注和支持。今后我们将立足本职，加大力度，进一步做好全县村级集体经济管理和指导工作。

眉县农业农村局

2022年5月19日