文字解读：《眉县防汛和抗旱应急预案》

文件链接：眉县人民政府办公室关于印发防汛应急预案和抗旱应急预案的通知

2022年省、市相继修订了省级防汛和抗旱应急预案、市级防汛和抗旱应急预案,我县根据省、市的预案内容以及工作要求,充分结合我县防汛抗旱工作实际,修订了《眉县防汛应急预案》《眉县抗旱应急预案》,现对有关情况解读如下:

一、预案修订的背景

自从机构改革职能调整后,县防汛抗旱指挥体系及职能发生了重大变化,县防汛抗旱指挥部办公室由水利局调整到应急管理局,县防指、防指办的职能也有了新变化,成员单位也有所调整,注重牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。经过两年的磨合,取得了一些成效,也暴露了一些短板,特别是2021年河南郑州7.20特大暴雨灾害的教训以及我县2021年秋淋灾害应对的实际,为我县防汛工作指出了新的改进方向,应急响应的响动应更细更实、更要与暴雨预警有效衔接和联动,在此基础上,防汛抗旱指挥部办公室重新修订了《眉县防汛应急预案》;《眉县抗旱应急预案》也结合省、市的预案内容,以及我县抗旱工作的实际开展,进行了同步修编。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省防汛应急预案》《宝鸡市突发事件应急预案管理办法》《宝鸡市防汛应急预案》《中华人民共和国抗旱条例》《陕西省抗旱应急预案》《宝鸡市抗旱应急预案》等。

三、主要内容

防汛应急预案共分为八章。

第一章总则:明确了预案编制的目的、依据、适用范围和工作原则。目的是有效做好全县洪涝灾害的防范与处置工作,保证全县抗洪抢险救灾工作有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障全县经济社会安全稳定和可持续发展。工作原则是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上原则,把确保群众生命财产安全始终作为防汛的首要目标任务。

第二章应急指挥体系及职责:根据有关规定,确定了全县防汛工作的应急指挥体系,明确了县防汛抗旱指挥部及其办公室、县防指各成员单位的职责任务。

第三章预防预警机制:明确了气象、水文信息、堤防、水库等工程信息和洪涝灾情信息的报送内容、要求和信息流程;在本章节提出了应对洪涝灾害所必须具备的思想、组织、工程、物资、通信等方面预防准备工作;针对降雨、洪水、山洪和地质灾害等不同灾害分别提出了预防预警要求;并就防汛信息系统、防御预案、风险图等支持系统提出了有关要求。

第四章应急响应:提出了各级防汛抗旱指挥机构应对洪涝灾害应急响应的总体要求,按照灾害严重程度和影响范围,将应急响应分为四个等级,规定了应急响应启动条件和行动要求;同时对江河洪水、水库、山洪地质灾害、堤防决口和水库溃坝、城区防洪涝、暴雨灾害等不同特点分别提出了具体的应急响应措施;并对信息报送、指挥和调度、抢险处置、应急人员及群众安全防护、社会力量动员与参与、信息发布、应急结束等工作提出了具体的要求。

第五章应急保障:对通信与信息保障、应急物资保障、应急队伍保障、交通和电力保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、技术保障、社会动员保障等作出了具体规定。

第六章善后工作:对抢险补偿、社会救助、抢险物料补充、水毁工程修复等工作进行了说明。

第七章附则:主要预案管理与更新、解释部门、实施时间等。

第八章附录:主要是名词术语和相关附表。

抗旱应急预案共分为七章。

第一章总则:明确了预案编制的目的、依据、适用范围以及工作原则等。

第二章组织指挥体系及职责:根据有关规定,确定了全县抗旱工作的应急指挥体系,明确了县防汛抗旱指挥部及其办公室、县防指各成员单位的抗旱工作职责任务。

第三章干旱灾害等级划分及预防预警机制:明确了农业干旱和城区干旱的等级划分标准、对预警信息、预警行动、预警支持系统进行了规范和明确。

第四章应急响应:提出了干旱灾害应急响应的总体要求;按灾害发生范围和程度,将抗旱应急响应划分为四个等级,并分别明确了各等级的启动条件与程序和应急响应行动要求;同时对信息报送、指挥调度、社会力量参与、信息发布、应急解除等内容进行了说明。

第五章保障措施:对信息监测保障、应急支援保障、技术服务保障等做出具体的规定。

第六章善后工作:对灾后评估、对口帮扶、社会募捐、工程修复、工作总结等提出具体要求。

第七章附则:主要为相关名词解释和预案的管理与更新的相关说明。

四、本次修编主要特点

一是与省、市防汛和抗旱应急预案进行详细比对、对相关内容进行同步修订;二是将应急响应启动与暴雨预警有效衔接;三是结合防汛、抗旱工作开展的实践经验,进一步明确了县防指各成员单位的职责。