草案解读：《眉县国土空间总体规划（2021-2035年）》(草案)

原文链接：《眉县国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示

一、规划背景

为了深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标，奋进中国式现代化新征程，谱写眉县高质量发展新篇章，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》《宝鸡市国土空间总体规划（2021-2035年）》，落实县委、县政府关于国土空间规划的工作要求，结合眉县实际，编制《眉县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》（以下简称《规划》）。

二、目的意义

《规划》立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实国家、省市战略要求，优化国土空间格局，对全县国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护等作出总体部署和统筹安排。

《规划》是实现全县高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间保障；是推动社会主义现代化魅力新眉县建设的重要举措；是县域各类开发保护建设活动的基本依据；是编制县级相关专项规划、详细规划和镇级国土空间规划的基础。

三、主要内容

方案主要由明确目标定位、坚持底线约束、优化空间格局、加强重点国土空间的开发保护利用、优化中心城区功能结构、规划实施保障措施六部分组成。

（一）明确目标定位。《规划》确定了眉县作为国家猕猴桃生产贸易中心、沿渭新材料及先进制造业生产基地、国家文旅康养示范区的战略定位。

（二）坚持底线约束。《规划》按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先序，划定各类控制线并严格落实了《宝鸡市国土空间总体规划（2021—2035年）》下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线、城镇开发边界等主要控制指标。

（三）优化空间格局。《规划》承接省市战略要求，持续实施“承西启东”战略，立足基本自然地理格局、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性等，统筹农业、生态、城镇、文化空间布局，提出了构建“一屏、一廊、一核、两轴、三区”的国土空间开发保护总体格局，并分别对农业生产格局、生态安全格局、城镇空间格局及历史文化保护体系做出了安排。

（四）加强重点国土空间的开发保护利用。《规划》从以下八个方面明确了规划期内重点国土空间开发保护利用策略。一是全面落实耕地和永久基本农田保护政策，推进耕地全方位保护，因地制宜优化农业空间格局，分区分类推进乡村振兴战略实施。二是严守生态保护红线，筑牢秦岭北麓生态屏障，推进渭河生态廊道建设，完善绿色生态网络，系统保护生态空间。三是完善公共服务设施配置，引导人口和产业集聚，优化城镇空间布局。四是加大文物和文化遗产保护力度，构建历史文化保护体系。五是实施自然资源利用总量和强度双控管理，节约集约利用建设用地，有效保护和合理利用耕地、林地、草地、湿地、水资源和矿产等自然资源。六是保护秦岭生态屏障，推进生物多样性保护与水源涵养生态保护修复；实施国土综合整治，推进土地集中高效利用。七是完善绿色综合交通运输体系，推进基础设施高质量发展。八是优化城区功能结构与用地布局，发挥城区综合服务能力。

（五）优化中心城区功能结构。《规划》明确各类分区管控要求，优化城区用地空间结构和功能布局，围绕十五分钟社区生活圈，优化教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施布局，完善住房保障，组织城区道路交通及枢纽场站，完善公共交通系统，保障给排水、电力、通信、热力、燃气等重大基础设施用地。加强城市生命线系统建设，提高城市韧性，推进城市更新改造，强化城市“四线”的空间管控，推进多层次开敞空间建设。

（六）规划实施保障措施。《规划》从加强组织领导、完善规划配套政策、强化规划传导、建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等方面，提出了规划实施的保障措施。

四、征求意见情况

该方案充分征求相关部门、社会公众和专家意见建议，经过不断地修改完善，最终形成《眉县国土空间总体规划（2021-2035年）草案》。