眉县行政审批服务局
对县人大十八届二次会议第3号议案的答复

眉审服函〔2023〕106号

 类  别：A

签发人：王小龙

鲁婷代表：

您提出的《关于建议减少建设项目落地审批环节的议案》（第3号）收悉。现答复如下：

一、工程建设项目审批制度改革情况介绍

工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。改革重点是瞄准制约工程建设项目审批过程中，部门之间合力不强、综合窗口后台整合不力、“多规合一”的“一张蓝图”基础薄弱等痛点堵点问题。2019年以来，按照中央、省、市工作部署，对工改实施了全流程、全覆盖改革。全流程、全覆盖指的是在审批流程上，覆盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全过程。在办理事项上，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项；在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外），既覆盖政府投资工程，也覆盖社会投资工程；既覆盖新建改建扩建工程，也覆盖装饰装修工程；在区域上，覆盖省、市（区）、县三级。目前各项改革任务都在稳步推进。

二、议案办理情况

针对投资建设项目立项审批环节多、程序繁杂、工作效率低、周期过长等问题。

作为县工改办，我们主要开展以下工作：一是搭建了统一的信息数据平台。建成全县统一的工程建设项目审批平台《眉县工程建设项目网上办事大厅》，实现了审批事项由线下单事项分散审批向线上全流程并联审批转变。二是规范了统一的审批流程。通过“减、放、并、转、调”等改革措施，精简审批事项，减少申报材料，优化审批流程，压缩审批时限，全县工程项目主要审批事项由88项压缩至44项，申请材料压缩62%，审批时限整体压缩55%。实现了政府投资、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个和90个工作日内的改革目标。三是建立了统一的审批管理体系。成立了由县长任组长，县政府常务副县长任副组长，县级部门主要负责同志任成员的工改领导小组，在县政务服务中心设置了工程建设项目审批专区，制定了统一的流程图和材料清单，将工程建设项目整合划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，分阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的审批运行模式。四是保障了重点项目建设。从2021年开始，连续三年依据全县重点建设项目册，梳理筛选需办理审批手续的建设项目，形成当年《重点项目审批服务保障台账》，为省市县重点项目“一对一”提供从立项到竣工验收全流程审批事项帮办代办服务，平均每年为20余户建设项目快速办理审批手续。五是完善了全流程审批办事指南。对内编制《眉县工程建设项目审批工作指南》，对44个工改审批事项从申请条件、材料清单、审核要点等方面规范，形成一个尺子、一个标准，规范审批行为，做到同质化管理。对外编制《眉县工程建设项目审批办理指引》，将建设项目分为政府投资、社会投资两类，分类编制个性化项目审批全流程办事指引，让企业和群众掌握了解审批流程。

针对我们承担的建筑工程施工许可证核发业务，一方面，自2023年4月起，我们已正式启用施工许可证电子证照，对县域内建设项目全面核发电子施工许可证，建设单位可通过《眉县工程建设项目网上办事大厅》进行网上申请，实现了施工许可证核发“一网通办”。另一方面，我们学习借鉴先进地区经验，探索试行分阶段办理施工许可证改革，建设单位按照“±0.000以下（基础工程部分）”和“±0.000以上（主体工程部分）”两个阶段，逐步办理《建筑工程施工许可证》，项目在取得±0.000以下（基础工程部分）施工许可证后便可先行开工建设，开工时间可提前2至3个月，此项改革举措缩短了审批时间，加快了项目落地速度，目前已为宝钛精工科技等3个项目办理±0.000以下（基础工程部分）施工许可，受到企业一致好评。

三、下一步打算

我县工程建设项目审批制度改革工作各项改革任务基本都在稳步开展，但还存在以下问题和不足。一是瓶颈问题难突破。受国土空间规划编制尚未完成等客观因素影响，“一张蓝图”项目前期策划生成尚未实现。二是重点改革推进慢。受网络硬件等因素制约，区域评估、联合验收、联合测绘、数字化联合审图等改革创新举措推进还较缓慢。三是改革效应不明显。由于改革体系未完全建立，部门之间协调联办机制还不完善，改革宣传还不到位，导致企业和群众对改革的知晓率不高，市场主体参与改革的积极性不高，改革效应释放不明显。结合您的建议和目前工作情况，下一步我们将认真做好以下三个方面工作：

一是深化工程建设项目改革。充分发挥县工改办牵头抓总、统筹协调作用，定期召开重大项目审批会商会，全面推行“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”制度，实行重大投资项目集中审批。加快推进联合测绘、联合验收等痛点堵点问题的落地见效，将一般社会投资、政府投资工程项目审批时间压减至50、85个工作日。二是建立项目审批快办机制。实行项目分级分类管理，根据钛材、纺织、酒业等六大产业集群，制作项目“场景式”主题套餐，由企业“单独点菜”变为“挑选套餐”，确保建设项目各类审批手续快速办理。扩大分阶段办理施工许可试点范围，对条件成熟的产业化项目实施分阶段办理施工许可证，有效缩短项目建设周期，实现“拿地即开工”。三是做好重点项目审批服务保障。积极发挥项目管家作用，主动为省市县重点建设项目及时宣传项目申报政策的最新变化，开展业务知识辅导培训，提高经办人员报件质量，缩短办理时间。

感谢您对我们工作的关注和支持，我们将以您的议案为契机，持续优化工程建设项目审批流程，抓好工程建设项目办理时限压缩、联合验收、联合测绘、区域评估等重点任务，着力破解制约改革的难点、堵点问题，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系，助力高质量项目发展。

眉县行政审批服务局

2023年8月1日