索引号:6103260004/2018-00657
发布机构:眉县人民政府 发布日期:2018-07-20 09:42:28
名  称:眉县人民政府 关于印发《眉县促进中医药产业发展 实施意见》的通知
有 效 性:有效 文  号:眉政发〔2018〕15号

眉县人民政府 关于印发《眉县促进中医药产业发展 实施意见》的通知

发布时间: 2018-07-20 09:42:28 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,县政府各有关工作部门:

《眉县促进中医药产业发展实施意见》已经2018年县政府第六次常务会研究审定,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

眉县人民政府

 

2018年7月18日

 

眉县促进中医药产业发展实施意见

为进一步发展壮大我县中医药产业,使之成为我县全面推进小康建设的骨干产业和增加农民收入的又一经济支柱产业。根据《宝鸡市促进中医药产业发展实施意见》(宝政发〔2018〕6号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以《中医药法》、国家《中医药发展“十三五”规划》《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》等文件精神为指导,坚持政府推动、市场主导、创新发展、质量优先、可持续发展的原则,充分发挥我县秦岭山脉中药材资源优势,以种殖养殖基地建设为基础,以集群化生产为主体、以商贸物流为纽带、以大健康产业发展为突破、以人才科技为支撑,主张规模扩张,狠抓招商引资,扶持龙头企业,打造集中药材种殖养殖、中药加工制造、中药流通贸易、中医医疗服务及中医药人才科研为一体的现代产业体系,实现我县中医药产业的跨越发展。

二、工作任务

(一)大力发展道地中药材种殖养殖

1.积极发展优质道地中药材种殖养殖。结合县情实际,按照川塬和山地两大区域,重点发展柴胡、林麝、五味子、重楼、金银花、太白七药等濒危道地中药材种殖养殖。(县林业局牵头,县科技局、各镇街配合)

2.建设中药材种苗繁育和引种驯化示范基地。借助省内外中医药科研院校人才力量,以我县中药材种殖养殖企业及种养农民专业合作社为载体,通过试点示范等方式引种驯化林麝,培育太白米、太白贝母、太白七药等太白山独特药种。(县林业局牵头,县科技局、相关镇街配合)

3.扶持中药材经济合作社组织。通过政策引导、扶持奖励、业务指导等方式,年内培育发展特色中药材种殖养殖专业合作社8个;加强与大型知名中药生产企业合作,不断提高我县中药材种植组织化、专业化和集约化发展水平。(县林业局牵头,县科技局、市场监管局、各镇街配合)

到2020年,全县中药材种植总面积在现有基础上增长两倍,达到3万亩以上,药用动物养殖存栏力争达到1000只,建设中药材种殖养殖示范基地8个,建立种子种苗繁育基地400亩,长久性科研种苗繁育基地100亩,种养驯化太白贝母等珍稀名贵药材300亩。

(二)全力推进中药生产企业集群建设

4.加快发展中药饮片生产企业。大力扶持眉县天源中草药开发有限公司、陕西太白山中科农业科技有限公司发展,协助建立和完善中药饮片质量可追溯体系,鼓励企业围绕道地中药材和具有市场竞争优势品种,发展饮片加工项目。(县工信局牵头,县市场监管局、食药监局配合)

5.大力发展中药材提取物生产基地。力促陕西耐特生化有限责任公司与太御院(故宫博物院)合作,积极引进道地药材提取、分离、纯化等关键现代生产技术,建设中药提取物生产基地。(县工信局牵头,县市场监管局、食药监局配合)

6.创新发展中药制药龙头企业。加大招商引资力度,吸引陕西盘龙制药集团、云南白药制药集团、西安太极药业等一批国内大型制药企业来我县投资建厂,力争引进投资亿元以上的生物医药类项目不少于2个,3000万元以上1亿元以下的项目不少于8个。(县招商局牵头,县发改局、工信局、市场监管局、食药监局配合)

7.着力发展保健食品企业。加大县内中医药企业与陕西凤凰医药研究有限公司技术交流、产品合作,不断提高产品质量,增强市场竞争力。全力打造以中药保健食品为核心的研究平台,研发制造更多健康产品。(县卫计局牵头,县工信局、市场监管局、食药监局配合)

8.积极发展中药材电子商务。依托宝鸡市中药材交易市场,鼓励有条件的饮片、保健品企业结合自身品牌,开设网络旗舰店、专卖店等,通过第三方平台,开展商品销售、广告宣传、售后服务等活动,实现在线交易、在线支付及物流配送等,使企业尽快进入电子商务市场网络体系。(县供销商务局牵头,县工信局、各镇街配合)

到2020年,发展中药材电商企业5家,引进生物医药类项目10个。

(三)集中发展中医药产业示范园区

9.全力建设中药材农业示范园和健康旅游养生示范区

(1)遴选优势大宗道地中药材品种,按照川塬和山地两大区域,优化布局,扩大面积,打造精品中药材示范园区,到2020年,全县建成中药材示范园区2个,园区种植面积达到5000亩。(县林业局牵头,县科技局、各镇街配合)。

(2)利用秦岭太白山资源优势,开发一批药食养生、温泉保健、山水休闲养生等精品旅游路线,推出集休闲、度假、观光、体验为一体的健康养生旅游产品,全力打造太白山药谷中医药产业健康旅游养生示范区。(县旅发委牵头,县国土局、招商局、林业局、太白山旅游区管委会、工信局、各相关镇街配合)

到2020年,全县新增加1000亩以上中药材农业示范园3个,建成太白山、红河谷中医药健康养生旅游示范区。

(四)全面提升中医医疗健康服务

10.开展中医养生保健服务。在县公立医院、镇街卫生院及有条件的民营医院设立治未病科室,开展中医养生保健咨询服务和诊疗服务。支持社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生苑、疗养院,县级医疗机构应为县内中医养生保健服务机构提供从业人员培训、业务技术指导、产品推介等服务。积极推广太极拳等传统运动,开展药膳食疗、中医疗养等传统项目。充分利用新闻媒体传播中医养生保健知识,引导群众自觉培养健康生活习惯。(县卫计局负责)

11.提升中医医疗服务能力。加大医疗队伍建设,力争把县中医医院打造成集中医医疗、预防保健为一体的康复中心。加快中医药服务网络建设,力争所有镇街卫生院能够提供10项以上中医药技术服务、设立中医药综合服务区(中医馆、国医馆),100%的社区卫生服务站、80%的村卫生室能提供5项以上中医药技术。引导县中医医院与社区卫生服务站、镇街卫生院、村卫生室组成区域性医疗联合体,逐步形成中医医疗集团。(县卫计局牵头,县发改局配合)

12.大力发展社会力量兴办中医医疗、养老机构。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,对提供传统中医药服务的中医门诊、诊所在规划上不做限制。鼓励药品经营企业设立中医坐堂诊所,引导社会办医向规模化、多层次、高水平方向发展。支持养老机构提供中医药服务。(县卫计局牵头,县民政局、人社局、旅发委配合)

到2020年,新建中医医疗养老中心2所。

(五)加强科技创新服务和人才队伍建设

13.加快科技创新平台和科技服务体系建设。成立中医药产业专家委员会,为中医药产业政策制定和重大项目立项提供咨询、评估、论证和技术支持。加强与大专院校、科研院所技术合作,挖掘名老中医经典验方、医院中药制剂、民间偏方等,加快新成果、新技术的应用转化和推广。(县科技局牵头,县卫计局、林业局、食药监局配合)

14.加强人才队伍建设。加强与中药企业的对接,采取定向订单式培训等方式,培养一支满足中药产业快速发展的高级技术人才。多层次、多渠道引进中医药科技人才和高级管理人才,提升中药材种植管理水平。(县人社局牵头,县卫计局、科技局、林业局、食药监局配合)

到2020年,建成中医药专家工作站1个。

三、奖励扶持

县政府将尽快出台奖励扶持政策,县财政设立中医药产业专项资金,重点用于中药材种植补贴、新药研发、重大产业化项目、新技术开发引进等资金奖励扶持,进一步加大对中医药企业培优扶强工作力度。

(一)中药材种殖养殖扶持政策。中药材种植、种子种苗繁育基地建设,以直接补助的方式扶持;GAP标准基地建设和新资源食品认证、地理标志认证、新产品开发,采取以奖代补的方式扶持;野生资源驯化、品种选育、新技术研发项目,以立项补贴的方式扶持。

(二)中药企业扶持政策。对入驻县内工业园区的企业提供基础性优惠服务;对从事药用植物初加工的企业,享受企业所得税优惠政策;对中药材加工、流通企业等规模以上建设项目,以贷款贴息的方式扶持;积极引导中医药加工销售企业申报一般纳税人,享受定向税抵扣政策。

(三)技术创新扶持政策。鼓励企业开展技术创新,企业实际发生的技术开发费,允许在缴纳企业所得税前扣除;对企业引进先进技术和设备的,按有关规定享受税收优惠政策和高新技术项目补贴。

四、保障措施

(一)加强组织领导,建立健全体制机制。调整完善眉县中医药产业发展领导小组,从县发改局、林业局、科技局、卫计局、食药监局各抽调一名熟悉中医药产业的工作人员,充实中医药产业办人员力量。各镇街要成立中医药产业发展工作领导小组,设立办公室,做到机构、办公场所和人员三到位,职责明确,工作畅顺,指导协调本辖区中医药产业健康快速发展。

(二)明确部门职责。各镇街、各相关部门要切实履行责任,形成工作合力,确保各项工作任务落到实处。

县林业局:配合做好林地、田地的权属流转,努力在全县范围内新建一批高标准、高质量的中药材生产基地;通过技术指导和服务,大力发展中药材专业合作社和家庭中药材农(林)场,指导各镇街农业综合服务站、林业工作站完善“农(林)技人员包村联户”工作机制,积极推广“专家+农(林)业技术人员+科技示范户+辐射带动户”技术服务模式。

县发改局、招商局:谋划包装一批中医药产业发展项目,加大招引力度,通过项目带动,提升全县中医药产业整体发展水平。

县卫计局:培育一批民营中医医疗、养老机构;在医保农合定点、科研立项、支撑评定、继续教育、服务准入、监督管理等政策方面给予倾斜。

县科技局:做好全县中医药产业项目现代化科技攻关和指导,组织实施中药科学研究、技术开发;加强与省内外高等院校、科研机构的合作和沟通,提升全县中医药科研水平。

县工信局、供销商务局:筹备建设中医药信息化平台,通过“互联网+”模式加快中医药资源共享;整合中医药采购、加工、销售等环节,通过“互联网+”模式提高产业发展效率。

县财政局:设立县中医药产业发展专项扶持基金,重点用于支持龙头企业发展。

县国土局:做好中医药产业园的建设用地保障、入园企业土地审批,配合各相关部门做好林地、田地的权属流转。

县市场监管局:做好中医药企业的市场经营许可及商标注册审核认证;做好道地药材、特色中医药品、保健品的商标注册;做好中药材、中药饮片、中成药生产流通环节的质量安全监管。

县旅发委、民政局:培育发展一批中医药健康旅游、养老企业;严格行业准入标准及规划,落实好各类扶持措施。

太白山旅游区管委会:积极开发一批药食养生、温泉保健、山水休闲养生等旅游路线或产品,建成中医药休闲养生健康旅游景区。

县食药监局:系统摸排我县中药材资源,建立完整的中药材资源数据库;抓好中药生产加工企业的质量安全监管,中药材和药品质量检验,协调办理国家医药行业准入许可和标准认证。

各镇街:按照县政府要求,结合实际,制定具体实施方案,积极抓好组织实施。

(三)狠抓招商引资。各镇街、各部门要按照我县中医药产业发展规划,结合实际,创新招商理念,从全产业链谋划,包装一批中医药产业发展项目,大理开展招商引资,把上大项目作为中医药产业产业发展的重要举措抓实抓好。要统筹考虑中医药发展需要,以优质高效的政务服务,推进项目签约、落地、投产。

(四)加大宣传力度。各镇街、各部门要从促进医药经济发展、全面建成小康社会的高度,大力宣传我县中医药产业发展进程、中医药品牌项目、中医药旅游养生推介,加快王焘纪念馆和王焘国医馆项目建设,进一步助力我县中医文化和中医药研究大发展,推动我县中医药产业尽快走向市场。

(五)加强监管力度。加大对上级出台的发展中医药技术改造、科技创新、中小企业发展、土地使用、财政税收、节能减排等方面政策的督促落实力度。建立现代中医药产业动态评价体系,定期对产业整体发展状况及重点企业、重点品种、大宗中药材运行和开发情况进行统计、评价和监控,掌握中医药发展动态。强化中药材、中药饮片、中成药生产流通环节质量安全监管,严厉打击掺杂使假、以次充好等违法行为,以高品质、好疗效的中医药产品和服务赢得市场。

(六)强化督查考核。县发展中医药产业工作领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用,及时掌握情况,搞好协调指导,解决存在问题。同时,要注重总结和推广好做法、好经验,真正发挥示范带动和典型引领作用;县考核办要将中医药产业发展工作纳入目标责任制考核管理,严格考核;县督查督办室要加强督查检查力度,对任务落实不力、工作进展缓慢的单位通报批评,并严肃追究相关人员责任。

 

 

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