索引号: 6103260004/2019-00301 发布机构: 眉县人民政府
生成日期: 2019-08-15 10:09:24 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

对眉县脱贫攻坚有关政策的解读

发布时间: 2019-08-15 10:09:24 浏览次数:

一、脱贫攻坚政策名词解释(15条)

1、什么是精准扶贫:精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。

2、贫困对象识别“五个关口”有哪些:“报”:群众申报。“评”:村民代表大会对识别出的扶贫户真实性进行评议。“查”:入户调查。“审”:审核公示。“批”:部门审批。

3、精准识别对象“五看”有哪些:一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎、五看家中有没有人卧病在床。

4、不符合贫困户标准的“九类”情况:1、在集镇或其它地建(购)商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的。2、家庭有私家车、大型农用车、工程机械的。3、家庭中有现任三委会成员的。4、家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资,或在国营大中型企业工作,收入较稳定的。5、家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的,长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的,长期雇用他人从事生产经营活动的。6、家中长期无人,无法提供其实际居住证明的,或长期在外打工,人户分离的。7、家庭成员中有自费出国留学、购买商业养老保险的。8、因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的。9、对举报或质疑不能做出合理解释的。

5、什么是“两不愁、三保障”:两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障义务教育、基本医疗、住房安全)。

6、“六个精准”有哪些:一是扶持对象精准,二是项目安排精准,三是资金使用精准,四是措施到户精准,五是因村派人精准,六是脱贫成效精准。

7、“六到户”是什么:一是结对帮扶到户,二是脱贫计划到户,三是项目安排到户,四是产业培育到户,五是跟踪监测到户,六是效益落实到户。

8、“五到村”是什么:一是目标任务到村,二是规划计划到村,三是项目资金到村,四是帮扶责任到村,五是监测管理到村。

9、“五个一批”是什么:1、扶持生产和就业发展一批;2、易地搬迁安置一批;3、生态保护脱贫一批;4、教育扶贫脱贫一批;5、低保政策兜底一批。

10、建档立卡“回头看”工作“六看”有哪些:一看扶贫对象准不准。二看脱贫需求清不清。三看帮扶机制实不实。四看资金使用准不准。五看指标数据全不全。六看脱贫成效真不真。

11、建档立卡“回头看”工作“七个步骤”有哪些:一是数据清洗,二是宣传告知和信息搜集,三是入户核实,四是公示公告,五是签订协议,六是系统标记,七是信息录入。

12、全县脱贫攻坚目标任务:坚决打赢脱贫攻坚战,2017年实现全县整体脱贫,到2020年全面建成小康社会。

13、脱贫攻坚八大举措:1、实施产业脱贫;2、实施易地搬迁脱贫;3、实施转移就业脱贫;4、实施教育脱贫;5、实施医疗保险救助;6、实施生态保护脱贫;7、实施社会保障兜底脱贫;8、高度关注城镇扶贫工作。

14、脱贫攻坚“十项重点”工作:一是农村水利基础设施建设工作。二是农村电力保障工作。三是村级道路畅通工作。四是农村电商脱贫工作。五是农村旅游脱贫工作。六是农村教育脱贫工作。七是农村医疗救助脱贫工作。八是农村民生林业脱贫工作。九是农村转移就业脱贫工作。十兜底脱贫工作。

15、脱贫攻坚“五项保障”机制:一是建立精准脱贫工作领导机制。二是建立精准脱贫资金投入机制。三是建立精准脱贫动态管理机制。四是建立精准脱贫联动机制。五是建立精准脱贫督查考核机制。

二、产业脱贫政策(6条)

(一)扶持标准

1、养殖奶牛、肉牛,每头补贴500元; 养殖奶羊、肉羊,每只补贴100元; 养殖生猪,每头补贴200元; 养殖肉鸡、蛋鸡,每只补贴10元。

2、猕猴桃果园农资补贴每亩100元;猕猴桃果园高接换头补贴每亩1100元;蔬菜人工补贴每亩400元;新建猕猴桃园每亩补贴1100元;新建鲜杂果果园每亩补贴600元。

3、龙头企业、农民专业合作社与贫困户签订猕猴桃生产订单并收购每1万斤补助500元,签订小麦、玉米生产订单并收购每1万斤补助200元,签订肉牛、猪、羊、肉鸡生产订单并收购每10头、100头、100只、1000只各补助1000元,每个龙头企业、合作社补贴金额每年不超过2万元。

4、贫困户可优先享受农机具购置补贴项目扶持。凡是购置补贴机具范围内的11大类35个小类87个品目中的农机具的贫困户,可优先享受补贴政策,补贴标准按照《陕西省2015—2017年农机具购置补贴实施方案》执行。

5、贫困户优先享受良种补贴、小麦“一喷三防”补助。其中小麦、玉米每亩补贴10元,水稻、棉花每亩补贴15元,小麦每亩补贴5元“一喷三防”补助资金。

6、参加能繁奶牛保险的贫困户,每头奶牛保险费360元,其中国家财政补助288元、自行负担72元;参加能繁母猪保险的贫困户,每头母猪保险费60元,其中国家财政补助48元、自行负担12元。

(二)验收标准

1、养殖牛、羊、猪1头起予以补助,养殖鸡(仅限现有养殖户)50只以上、有简易设施予以补助。

2、种植猕猴桃、鲜杂果、蔬菜(仅限现有种植户)及猕猴桃高接换头规模在1亩以上予以补助。

3、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体签订生产订单并收购猕猴桃、小麦、玉米每1万斤起,牛、猪、羊、鸡每10头、100头、100只、1000只起予以补助,具体数量以签订的生产订单及收购发票为准。

(三)具体认定程序

1、贫困户提出申请(说明具体产业发展项目、内容,以及投资情况等)——报村两委审核,经本人确认,帮扶干部、村两委核实无误,经公示5天后签字、盖章——报镇街审查,核实无误后签字、盖章——分类汇总后统一报县农业局,由县农业局、扶贫办、财政局、所在镇(街)随机进行抽查(抽查比例不低于10%),核实无误后由县财政局、农业局分别负责通过“一卡通”直接将款项打入贫困户账户。

2、龙头企业、合作社、现代农业园区、家庭农场等新型经营主体提出申请——报县农业局,由县农业局、扶贫办、财政局、所在镇(街)组织相关人员进行审查,核实无误后签字、盖章,由县财政局直接将款项打入新型经营主体账户。

责任单位:眉县农业局

联系人:张  敏

联系电话:0917-5548159

三、生态保护脱贫政策(6条)

1、新一轮退耕还林政策予以补助:每亩第一年兑现种苗费300元、补助费500元,第三年补助费300元,第五年补助费400元,共计每亩补助1500元。

2、为林区有林地并有栽植意向的农户提供油用牡丹、金银花、文冠果、食(药)用玫瑰苗木,凡栽植的农户每亩补助200元。

3、对贫困户新发展太白山中草药种植规模在500亩以上的奖励扶持5000元;1000亩以上的奖励扶持10000元;5000亩以上者奖励扶持30000元。

4、林下菌类种植规模在10亩以上的奖励扶持1000元;50亩以上的奖励扶持3000元;100亩以上的奖励扶持5000元。

5、林下养殖家禽规模300只以上的奖励扶持1000元;500只以上的奖励扶持5000元;1000只以上的奖励扶持10000元。养殖一般野生动物养殖规模50头(只)以上的奖励扶持3000元,100头(只)以上的奖励扶持5000元;省级重点野生动物养殖规模50头(只)以上的奖励扶持8000元,100头(只)以上的奖励扶持15000元;国家重点野生动物养殖规模30头(只)以上的奖励扶持5000元,60头(只)以上的奖励扶持8000元,100头(只)以上的奖励扶持15000元,200头(只)以上的奖励扶持30000元。奖励扶持为一次性支持,扩大规模的只奖励新增部分。

6、新建苗木花卉按100元/亩标准予以补助。

责任单位:眉县林业局

联系人:李军平

联系电话:0917-5542347

四、教育脱贫政策(4条)

1、全面实施学前一年到高中阶段十三年免费教育。按照每生每年750元标准落实好学前和义务教育阶段贫困寄宿学生(小学每生每年补助1000元、初中每生每年补助1250元)生活补助政策。

2、对高、中职在校贫困学生按照生均2000元标准落实国家助学金。对农村贫困户家庭的中职和高职在校学生,除享受国家职业教育资助政策外,每人一次性再给予3000元扶贫助学补助,免除中职学生学费。

3、对当年考取二本以上普通高校、符合宝鸡市高等教育入学救助条件的贫困家庭学生,发放一次性救助金6000元。

4、对大专以上院校录取的贫困家庭学生办理国家生源地信用助学贷款,学生在校期间实行财政全额贴息,每人每年最高贷款额度为8000元,贷款期限最长20年。

责任单位:眉县教育体育局

联系人:李世斌

联系电话:0917-5548890

五、卫生计生脱贫政策(23条)

1、孕产妇系统保健免费基本服务项目包括孕前免费优生健康检查项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目、孕产妇健康管理项目、农村孕产妇免费住院分娩补助项目、产前艾滋病梅毒筛查项目、新生儿疾病筛查项目、产前筛查项目、产前超声检查项目。

2、对育龄妇女在孕前三个月和孕后三个月免费发放叶酸片,指导坚持服用,预防和降低神经管畸形。

3、通过孕产妇健康管理项目,为全县孕妇(含流动人口)从妊娠到分娩提供5次产前基本免费检查,提高孕产妇健康管理水平。

4、通过农村孕产妇免费住院分娩补助项目,实现农村孕产妇住院分娩基本服务免费。对于合并产科严重并发症、发生危重孕产妇抢救的病例(产科出血、妊娠高血压疾病、妊娠合并心脏病、羊水栓塞等),在新合疗按比例报销后,剩余部分由本项目补助2000元(2000元以内据实补助,2000元以上补助2000元),医疗费用支出较多的,按照宝鸡市城乡居民大病医疗保险有关政策执行。

5、为孕产妇及所生儿童提供免费的预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预服务,最大程度地减少疾病的母婴传播,降低艾滋病、梅毒和乙肝对妇女儿童的影响,进一步改善妇女儿童生活质量及健康水平。

6、对孕妇在孕15~20周进行血清学检测,对胎儿患神经管畸形、唐氏综合症(21-三体)、爱德华综合症(18-三体)的患病风险进行评估,对高风险者进一步检查、干预。

7、通过产前超声检查项目,对孕妇分别在孕20-26周、30-34周由具备条件的医疗保健机构各进行1次常规产前超声检查。

8、49周岁及以上的计生特殊家庭成员按照城乡居民基本养老保险政策正常参保缴费后,县财政再为其补助100元的保费,并为计生特殊家庭夫妇办理意外、住院护理保险。

9、对领取独生子女证后独生子女死亡的给予城镇3万、农村2万元的一次性补助;49-59周岁夫妇每人每月440元,年满60周岁后,农村每人每月900元,城镇每人每月1100元。免费提供一次辅助生殖技术服务。

10、失去生活能力以及年龄在60周岁以上的失独夫妇,按照就地、就近、方便、自愿的原则,由户籍所在的地人民政府安置在当地公立养老机构生活,所需经费由县财政直接拨付。对于个人自愿入住非公立养老机构,其费用按照公立养老机构费用标准,由县财政直接拨付,不足部分由个人承担。

11、失独家庭夫妇死亡后,凡自愿选择火化的,按每人1000元的标准,提供遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等四项基本殡葬服务。独生子女伤残家庭夫妇每人每月发给特别扶助金370元。

12、实施农村计生困难家庭“移民搬迁”扶助项目,对符合条件的对象,按独生子女每户3800元、双女户每户1900元标准给予一次性扶助金。

13、实施计生困难家庭“爱心助学”项目,凡符合条件的城乡计生困难家庭应届高中毕业生或“三校生”(中专、职业高中、技校毕业生)参加高考,被国家全日制普通高等教育院校(含本科、专科、高职)录取入学当年,由卫计部门每户给予1000元一次性补助。

14.农村参合贫困人口在全县所有镇卫生院住院不设起付线,合规费用全额纳入新农合报销(使用自费药品、治疗项目,未与患者或家属签订知情同意书,产生的费用由医疗机构承担)。

15.全县各级各类新农合定点医疗机构,对于符合分级诊疗规范、按照新农合技术转诊要求规范执行的农村参合贫困人口住院报销比例,在现有报销比例基础上均提高5个百分点。

16.对于农村参合贫困人口慢性病患者,其认定办法和程序不变,报销办法不变。提高农村参合贫困人口慢性病患者封顶线,提高比例为现有封顶线的20%。

17.农村参合贫困人口新农合基本报销完成后,符合大病保险的,进入大病保险范围,其起付线在现有起付线基础上下降50%执行。

18.农村参合贫困人口在县、镇两级医疗机构住院实行先诊疗后结算,患者在入院时在新农合管理经办系统中登记备案即可,出院时按照有关报销政策开展结算业务。

19.农村参合贫困人口,在市级新农合定点医疗机构入院时,按起付线收取押金,住院过程中预缴费按照预计医疗费用的个人承担部分预交。

20.扩大农村参合贫困残疾人新农合基本报销范围,将康复综合评定等20项纳入农村参合贫困残疾人新农合基本报销范围,并放宽农村健康扶贫对象中的残疾儿童(14周岁以下)住院转诊条件,首次住院转诊需按照分级诊疗要求和规范执行,后续治疗和康复治疗只需要在县合疗经办中心备案即可。

21.对小儿先天性心脏病、唇腭裂、儿童尿道下裂、儿童笨斌酮尿症分别在市中心医院、市口腔医院、市人民医院、市妇幼保健院实行分类救治。

22.持有第二代精神残疾人证参合或参保患者在定点医院(宝鸡市康复医院、解放军第三医院精神卫生中心、陈仓区阳光医院、眉县第三医院、陇县城关镇卫生院、扶风降帐中心卫生院)住院报销后,个人承担部分(除门槛费)由市残联补贴80%、就诊医院减免20%。

23.持有第二代精神残疾人证的农合患者、城镇居民医保患者、城镇职工医保患者每年每人分别提供门诊特殊慢病服药补偿2000元、1200元、2400元。

责任单位:眉县卫生和计划生育局

联系人:马学敏

联系电话:0917-5548673

六、转移就业脱贫政策(7条)

1、开发公益性岗位。在已开发的883个公益性岗位的基础上,再开发169个农村公益性岗位,包括:百里画廊保洁人员37名,66个幸福院服务人员各两名。原有的883名保洁员市上工资性补贴300元/月,县上补贴200元/月,合计每人500元/月;新开发的169名农村公益性岗位人员由县上每人补贴500元/月。

2、搭建就业平台。以“春风行动”、“扶贫专项招聘会”等活动为依托,开辟贫困人口转移就业绿色通道。按照技能素质和就业意向,优先组织引导贫困人口就地就近转移就业,对通过公共就业服务机构的农村贫困人口赴省外务工的给予一次性300元生活费补贴和单程交通费补助。定期举办面向贫困人口的专场招聘洽谈会,优先为贫困人口提供岗位信息、就业指导、职业介绍等就业服务。2016年起,全县每年按照需要不定期面向转移就业脱贫人员的专场招聘会,直至全县转移就业脱贫人口全部实现转移就业脱贫。

3、促进就地就近转移。依托农村劳动力就地就近转移就业示范工程促进贫困人员就地就近转移就业。以我县中小微型企业为主体,以贫困人口为重点帮扶对象,各镇(街)组织,建立辖区企业与贫困人口对接关系。到2020年,力争全县转移就业示范镇(街)达到8个,示范基地达到24个,吸纳贫困人员就地就近转移就业累计达到900人以上。对达到考核标准的示范镇每年给予3万元奖励性经费,努力将就近就地转移示范工程打造成促进贫困人口实现家门口转移就业脱贫的一条有效路径。

4、加强转移就业服务。在农民工输入相对集中的省外城市设立服务办事机构,进一步加强与原有劳务基地的联系,继续巩固珠三角、长三角、京津冀、新疆和我省关中地区五大劳务输入基地,加强对贫困人口转移就业的跟踪服务和管理,为其提供务工信息等一站式服务,积极创造农村贫困人员赴外省市经济发达地区稳定务工的良好环境。

5、加强技能培训。将法定劳动年龄内(男,18至60岁,女,18至55岁)且有培训意愿的贫困人口全部纳入免费就业培训范围,免费开展职业技能鉴定。

6、对贫困人口自主创业的,符合创业促就业小额担保贷款条件的优先办理,给予8万元以内的贷款额度。对帮联贫困户的实现创业的,在其办理工商营业执照后,正常经营6个月以上的,给予2000元的一次性创业补贴。

7、将贫困人口中的两年内未完成就业的高校毕业生全部纳入就业见习范围,并给予半年每人每月1000元生活补贴。

责任单位:眉县人力资源和社会保障局

联系人:程  浩

联系电话:0917-5541874

七、基础设施建设政策(8条)

1、2016年计划安排渡改桥、危桥改造1座,实施通村公路完善工程50公里,基本实现100%的建制村通油路、通硬化路,为全面推进脱贫攻坚工作提供良好交通保障。

2、到2020年,实现贫困村水利基础设施公共服务能力达到或接近全县平均水平,自来水普及率超过90%,供水保证率超过95%,农田灌溉水利用系数达到0.585。

3、加大贫困地区110千伏以下电网建设力度,支持贫困地区因地制宜发展新能源发电项目。

4、2016年在先期已建成一个县级运营中心和30个村级服务站的基础上,再建设92个村级服务站,达到全县122个行政村农村淘宝项目全覆盖。

5、加快落实“普惠邮政”理念,进一步完善邮政服务网点覆盖。到2020年,实现“镇街有网点,村村通快递”。

6、加快完善农村互联网信息服务。实现2020 年98% 的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12MbPs 等“宽带中国”战略目标。

7、鼓励电商创业实现脱贫致富。实现县、镇、村三级全覆盖目标,即县城设立电子商务运营中心,在镇(街)设立服务站,在行政村(社区)设置服务点,解决农村物流配送“最后一公里”问题。

8、推动乡村旅游实现脱贫致富。积极实施国家乡村旅游“千千万”创建工程,培育乡村旅游模范村、乡村旅游模范户、乡村旅游致富带头人、金牌农家乐。

责任单位:眉县发展和改革局

联系人:杨建军

联系电话:0917-5542638

八、残疾人脱贫政策(9条)

1、做好基本保障工作。认真贯彻市残联、市人社、市财政等部门《宝鸡市残疾人参加城乡居民基本养老保险享受优待政策经办规程的通知》精神,在对重度残疾人参保实行100元补贴的基础上,将补贴标准提高到200元。同时,对参保的中轻度残疾人每人补贴100元,全面扩大了参保覆盖面,将一到四级残疾人全部纳入保障范畴。

2、实施两项补贴制度。在做好原有贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的基础上,全面实施两项补贴提标扩面工作,将贫困残疾人生活补贴由每人每月50元提高到每人每月60元,贫困残疾儿童生活补贴由每人每月50元提高到每人每月100元,累计为7077名贫困残疾人发放生活补贴。将护理补贴的标准由一级每人每月100元提高到每人每月120元,同时将二级残疾人纳入补贴范围,每月发放80元的护理补贴,累计为2479名重度残疾人实施护理补贴。

3、临时救助政策。用足用活用好特殊困难残疾人临时救助基金,为因灾因病致贫的困难残疾人开展2000—5000元的临时性救助。

4、实施康复救助工程。一是实施白内障复明工程。继续开展白内障患者免费筛查,对符合手术条件的适应症患者,分批组织赴定点医院开展免费手术治疗,切实减轻患者经济负担,帮助患者重见光明。二是实施精神病救助工程。对符合条件需服药的贫困精神病患者在进行门诊慢病统筹的基础上,对其个人自付部分,给予每人450元的门诊服药补贴。对符合条件需住院的贫困精神病患者,在进行医保合疗报销后,个人自付部分,由项目为其每年提供一次(一个月)免费住院机会,切实减轻贫困精神病患者家庭的经济负担,让更多的精神病患者接受免费治疗。三是实施股骨头坏死患者医疗救助工程。对股骨头坏死患者的医疗费用,经医保合疗报销后,个人自付部分采取“定点医院、市残联、市残疾人福利基金会和患者个人”各付1/4的办法,切实减轻患者的经济负担,提高患者的康复率。四是实施残疾儿童抢救性康复治疗工程。对符合条件的脑瘫、智障和孤独症儿童开展免费康复训练,对符合条件的肢体残疾儿童开展免费手术矫治。五是实施辅助器具适配工程。对属于建档立卡户的贫困残疾人按需免费发放辅助器具。对非建档立卡户的残疾人由项目按照每人补贴70%,最高不超过2000元标准予以补贴。对非持证残疾人有需求者,由项目按照每人补贴50%,最高不超过800元标准予以补贴。

5、实施教育扶贫工程。对考入大中专院校的残疾大学生按照本科5000元、大专3000元标准予以一次性入学补助。对考入大中专院校的残疾人家庭子女按照本科5000元、大专3000元给予一次性入学补助。对进入义务教育阶段的残疾学生,寄宿在校的每人每学期补助1000元,走读的每人每学期补助400元。

6、实施技能提升工程。依托县残疾人职业技能培训基地,对200名有创业就业愿望的残疾人开展4期以电子商务、盲人按摩、计算机应用、服装设计为主要内容的职业技能和实用技术培训,增强残疾人的就业创业能力。

7、实施产业发展工程。一是在横渠村建设新园助残扶贫基地,发展苗木种植和销售产业,利用基地的资源、技术和销售优势,采取“土地入股、收益分红”的模式,对50名贫困残疾人开展帮扶,增强残疾人脱贫能力。二是在汤峪镇建设手工艺品基地,利用眉县康铭演艺公司资源,吸纳县内残疾人从事手工艺品制作,同时,利用太白山旅游开发区的区位优势进行统一销售,为残疾人文化扶贫提供重要支撑。

8、实施集中就业工程。加强老牛面粉有限公司、永鑫塑料制品公司等残疾人福利企业的管理,督促福利企业认真履行社会义务,积极创造就业岗位,在原集中就业63名的基础上,新吸纳15名有就业愿望和能力的残疾人就业。同时,积极与国税、地税等部门配合,进一步加大按比例安排残疾人就业工作力度,不断拓宽就业服务领域。

9、实施无障碍改造工程。积极争取财政支持,按照每户不低于3000元的标准,对符合条件的贫困残疾人家庭开展以坡道改造、低位灶台改造、房门改造、坐便器改造、卫生间扶手或抓杆安装为主要内容的家庭无障碍改造,进一步提高居家安养残疾人生存质量,帮助残疾人参与生活、回归社会。

责任单位:眉县残疾人联合会

联系人:李晓军

联系电话:0917-5547939

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