索引号: 发布机构: 眉县人民政府
生成日期: 公开方式:
公开范围: 面向全社会

眉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年) (征求意见稿)

发布时间: 2020-12-14 22:07:03 浏览次数:

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,不折不扣落实好各项攻坚举措,确保如期全面打赢脱贫攻坚战,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中省市脱贫攻坚各项决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位,坚持大扶贫工作格局,聚焦特殊困难群体和防返贫,突出问题导向,下足绣花功夫,全力打好攻坚硬仗,激发贫困群众内生动力,加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

(二)主要目标。全县共有2995户6902名农村贫困人口未脱贫、25个贫困村未退出。2018年,确保23个贫困村退出、983户3171人脱贫;2019年剩余2个贫困村退出、702户1878人脱贫;2020年巩固提升,1278户1749人全部纳入兜底保障,全面完成脱贫任务,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

(三)基本原则

——坚持精准方略,提高脱贫质量。坚持“六个精准”,严格执行现行扶贫标准,对标“两不愁、三保障”,既不降低标准,也不吊高胃口,因地制宜、因户施策,确保扶贫过程扎实、脱贫结果真实。

——坚持产业为本,做实增收支撑。以农业供给侧结构性改革为主线,培育提升特色优势产业,发展新型经营主体,加大利益联结,确保贫困人口持续增收、稳定脱贫。

——坚持加大投入,强化资金支持。坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚战的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道、多元化投入。

——坚持群众主体,激发内生动力。强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,充分调动贫困群众积极性、主动性和创造性,发扬自强自立精神,增强自我发展能力。

——坚持社会动员,凝聚各方力量。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充、全社会协同推进的大扶贫格局。

二、重点任务

(一)大力实施产业扶贫

1. 深入实施特色产业提升工程。由县农业局牵头负责,聚焦贫困村和贫困户产业培育,按照县、镇、村、户产业发展规划,加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游、电子商务、光伏发电等特色产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品,实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖。深化“6+”产业脱贫模式,带动贫困户依靠产业实现增收。做大做强猕猴桃主导产业,2019年到2020年每年新增猕猴桃等果园面积300亩,实现有劳动能力的贫困户猕猴桃户均种植面积达到2亩以上。因地制宜发展大樱桃、草莓、葡萄等特色产业,2018年新建大樱桃、草莓、葡萄等干鲜杂果果园100亩以上,改造猕猴桃、大樱桃、葡萄等老果园1400亩,到2020年建成标准化产业示范园20个、扶贫产业示范基地10个。依托秦宝牧业、现代牧业等畜牧龙头企业,建成一批特色养殖基地,在沿山4个镇发展中蜂养殖基地4个。由县林业局牵头,抓建汤峪镇楼观塬村中药材等扶贫基地。由县供销商务局牵头,建立“电商平台+电商企业+贫困户”模式,组织电商企业为有能力从事电商的贫困人员提供免费电商培训、农资服务、就业岗位。由县发改局牵头,建设200千瓦光伏扶贫示范村15个。由县旅发委负责,以金渠镇荷塘小镇、首善街办平阳湖开发等旅游扶贫示范点为引领,到2020年每个镇街至少打造一个旅游扶贫示范点。

2. 加快新型农业经营主体培育。完善新型农业经营主体与贫困联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管、劳动务工等做法,大力推进“农业园区+贫困户”产业发展带动模式,为贫困村提供技术、市场、信息等服务,签订生产订单,优先吸纳贫困户季节工、常年工。重点建设10个“嵌入式”产业扶贫示范基地,全面推行订单生产、托管代养、劳动务工等模式,让贫困群众各尽所能、各有所为,牢牢嵌入产业链条,参与产业发展全过程,分享产业增值收益。

3. 培育壮大村级集体经济。以推进贫困村“三变改革”为抓手,探索“产业带动、实体兴村、股份合作”等破解村级集体经济薄弱问题新路子。注资850万元资金扶持60个村级扶贫互助合作社、30个新型经营主体,实现村级集体经济贫困村全覆盖。探索推行职业经理人制度,把真正懂市场、有经验、会经营的能人引进来、用起来,让村级集体经济迅速壮大。以农村集体产权制度改革为抓手,在所有贫困村全覆盖推行“三变”改革,每个镇街至少培育3个以上“三变”改革示范村,辐射带动全县村级集体经济培育工作全面跟进。

(二)扎实推进就业扶贫

由县人社局牵头负责,实施贫困劳动力转移就业促进工程、扶贫基地(社区工厂)拓展工程、公益岗位托底安置工程、技能培训全覆盖工程、政策宣传落地(精准服务)工程、贫困劳动力创业工程“六大工程”,打好“扶能促进就业、输出转移就业、基地吸纳就业、专岗对接就业”组合拳。到2020年,累计扶持建档立卡贫困劳动力转移就业3500人次以上。

1. 强化技能培训。加强农民实用技术培训,投入专项资金100万元,根据农村主导产业发展和农民培训需求,围绕生产周期和农时季节,通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式,在全县范围内,对猕猴桃、葡萄、草莓、大樱桃等作物冬春田间作务、病虫害防治、保鲜贮藏等实用技术开展培训,有效提高农民群众科技素质和科学水平。

2. 做大转移就业。每年新建10个标准化村级公共就业服务平台,实现市级农村劳动力就地就近转移就业示范镇全覆盖。全面做好公共就业管理与服务信息化系统建设工作,实现市县镇村四级信息资源共享。精心组织开展“就业援助月”和“春风行动”等活动。每年组织召开两次贫困劳动力专场招聘洽谈会,贫困劳动力转移就业不少于500人。继续扩大农村公益性岗位、因病致贫特设公益性岗位、公益专岗开发力度,提高贫困劳动力就业率。积极落实职业介绍补贴、社会保险补贴、安置补贴、场地租赁费补贴等优惠政策,鼓励企业吸纳贫困劳动力,每年实现500名贫困劳动力转移就业。

3. 扶持创业促进就业。以扶持贫困劳动力创业为抓手,充分发挥免费创业培训、创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策作用,大力开展创业基地建设、劳动力创业培训、创业贷款贴息等项目,全县贫困劳动力创业累计达到50人。

(三)深入推动易地扶贫搬迁

由县国土局牵头,全面落实易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,结合推进新型城镇化,从严从实抓好易地扶贫搬迁工作。

1. 全力打好安置项目建设“收官战”。加快推进横渠镇咀头移民扶贫搬迁点二期工程建设,完善安置区配套基础设施和公共服务设施,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,2018年8月底完成竣工验收,9月底达到入住条件,年内完成全县“十三五”易地扶贫搬迁任务。

2. 全力打好后续帮扶“精准战”。统筹各项扶贫和保障措施,加强后续产业发展和转移就业,实行“三单一卡”制(劳动力资源账单、岗位菜单、就业状态清单和搬迁群众脱贫明白卡),做到人岗精准对接,在咀头移民扶贫搬迁点、营头镇移民扶贫搬迁点建设社区工厂,确保每户搬迁家庭至少有一名主要劳动力有稳定收入,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

3. 全力打好旧宅腾退复垦“攻坚战”。按照“一户一宅、占新腾旧”的政策规定,加强宣传引导,分类实施奖补,依法依规推进,成熟一户,腾退一户、复垦一户,确保2019年完成腾退任务。

(四)加强生态扶贫

由县林业局牵头负责,创新生态扶贫机制,加大生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢。

1. 推进生态保护扶贫行动,促进就业增收。合理设置护林员名额人数,到2020年安排贫困户护林员20人,占全县天保护林员人数的50%,解决我县林区贫困户脱贫及重点林区的森林防火问题。向贫困户开放森林公园、国有林场、湿地公园、林业管护站保洁员等公益性岗位,加快龙源国家湿地公园建设,优先吸收贫困户到公园从事保洁、管护等工作。

2. 加快生态补偿,确保政策惠农。健全生态效益补偿机制,及时足额兑付补偿资金到贫困户。巩固上一轮退耕还林成效,全部核减25度以上坡耕地基本农田保护面积,纳入新一轮退耕还林范围,优先安排贫困村实施退耕还林。

3. 发展生态产业,夯实增收基础。积极推广“龙头企业+基地+农户、合作社+基地+农户”模式,积极引导贫困户发展生态产业。建成10万亩太白山中药材基地和1万亩油用牡丹、食用玫瑰生产基地,发展以“香玲、辽核”为主要品种的优质核桃基地1万亩,着力打造紫薇庄园生态扶贫基地,加快发展林下特色种养殖,增加贫困户收入。

(五)着力实施教育扶贫攻坚行动

由县教体局牵头负责,以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,稳步提升义务教育质量。

1. 严格控辍保学。强化义务教育控辍保学联保联控责任,严格落实控辍保学“七长责任制”等十项制度,实施贫困学生台账化精准控辍,实行“双线”联控联保,强化动态监测,做到“底子清、原因清、去向清”,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

2. 全面落实贫困家庭就学子女资助政策。定期完善建档立卡贫困家庭学生资助信息库,整合卫计、团委、民政等部门学生资助项目,严格落实中、省、市各学段各类资助政策,确保贫困学生资助实现全覆盖。

3. 全面推进义务教育薄弱学校建设。积极争取学前教育项目、全面改薄项目、初中改造项目等国家专项投资项目资金,重点加强镇街寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保全县中小学(幼儿园)全部达到国家办学标准要求。实施教育信息2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。

4. 加强教师队伍建设。完善教师校长轮岗交流管理制度,构建城乡教育联盟,引导优秀校长和骨干教师向贫困乡村学校流动,促进城乡教育均衡发展。建立县级统筹乡村教师补充机制,鼓励优秀毕业生到乡村任教。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,在评优树模、职称评定等方面向贫困乡村学校倾斜,完善乡村教师“下得去、留得住、教得好”的政策保障机制。

5. 实施技能培训,增强造血功能。实施“双返生”免费技能培训,按照“三对接”(对接培训对象意愿、对接市场就业需求、对接各方培训资源),开设农村实用技术培训、劳动力转移等特色培训科目,确保当年初、高中毕业返乡和有学习需求的往届返乡毕业生技能培训全覆盖,培训就业率稳定在70%以上。

6. 落实“双百工程”,强化校地合作。全力打造好陕西机电职业技术学院眉县职业教师培训基地和齐峰果业电子商务平台产学研一体化示范基地,每月召开对接会,落实帮扶措施和帮扶协议,提高帮扶成效。陕西机电职业技术学院结对帮扶眉县“双百工程”大型餐饮企业公益培训“大篷车”活动坚持每月一次,眉县职业教育教师赴陕西职业技术学院轮训常态化。

(六)深入实施健康扶贫工程

由县卫计局牵头负责,全面精准落实健康扶贫政策,改善全县医疗卫生条件,提升服务能力,提高医疗保障水平,加强疾病预防控制和公共卫生体系建设,切实解决因病致贫和因病返贫问题。

1. 构建“三大体系”减存控增。建立以基本公卫和基本医疗为重点,覆盖所有贫困人口的健康服务联合体。大力实施疾病预防控制“八大行动”,以健康教育和健康促进“六进”为抓手,引导群众自觉参与全民健身。以乡村振兴和健康眉县建设为目标,强力推动农村环境卫生整治。

2. 精准落实健康扶贫政策。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实贫困人口医疗保险个人缴费财政补贴政策,实施扶贫医疗救助,确保贫困人口住院合规医疗费用报销比例不低于80%。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策。严格执行分级诊疗制度,提高贫困人口县域内就诊率。

3. 加快推进县镇村三级卫生服务标准化建设。加强镇卫生院和村卫生室能力建设,确保卫生资源配置指标和人力资源配置指标达到规定要求。全面实施县镇村医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,为贫困群众提供基本健康服务。加强对慢性病、常见病的防治,降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病攻坚行动,实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。

4. 规范家庭医生签约服务。全县成立“医师+护理+公卫”人员组成的签约医师团队和家庭医生团队70个,分别与全县7502户贫困家庭进行签约,对1486户因病致贫户每月上门随访服务,对6016户一般贫困户每季度上门随访服务,统一为贫困户提供测量血压、血糖、常见病、多发病防治教育、合理用药指导、健康咨询等规范服务,全面落实签约服务政策。实施健康促进三年行动计划,将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。

(七)加快推进农村危房改造

由县住建局负责,规范危房鉴定和对象认定程序,建立危房台账,实施精准管理,改造一户、销档一户,确保2018年144户危房改造任务全面完成,年内基本完成全县“十三五”危房改造任务。加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度,确保阳光公平。

(八)强化综合保障性扶贫

由县民政局牵头负责,完善农村社会救助体系,逐步提高农村社会救助水平和养老保障水平,健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。

1. 以统筹各类保障措施为重点,建立综合保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,实现农村幸福院中心村全覆盖,充分发挥县中心敬老院、城镇社区日间照料中心职能,开展惠及所有留守人员的托管、照料工作。

2. 以规范管理为核心,持续推进低保保障公平公正。完善农村低保制度,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。推进农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,落实渐退帮扶举措,深入推进以社会救助对象长期公示为重点的规范管理工作,确保应保尽保、应退尽退、阳光公平。

3. 以用足政策为重点,持续拓展兜底脱贫成效。积极开展农村特困人员普查和分散供养人员生活情况排查,及时将符合条件对象全部纳入保障范围。深化救急难工作,加大救助力度,不断提高救助的针对性和实效性。全面落实孤儿、残疾人两项补贴政策。

4. 以强化基础为依托,持续增强贫困群众“造血”功能。严把选人标准,严格工作程序,全面完成第十次村民委员会换届选举,打造懂管理、能力强、熟悉农村工作的高素质村级干部队伍,为打赢脱贫攻坚提供坚强基层保障。充分发挥村规民约、村史馆扶智扶志作用,弘扬勤劳创业、励志脱贫正能量。

(九)开展贫困残疾人脱贫行动

由县残联牵头负责,将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,逐步扩大政策覆盖面。优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育。积极实施以白内障复明、精神病救助、肢体残疾手术矫治、股骨头坏死救助、脑瘫智障儿童康复训练、辅助器具适配、家庭无障碍改造为主要内容的系列康复项目,实现残疾人“人人享有康复服务”的发展目标。鼓励企事业单位依法按比例安排残疾人就业。积极开展残疾人职业技能和实用技术培训,用足用活用好康复扶贫贷款贴息和残疾人自主创业扶持政策,提高残疾人创业就业能力。

(十)加快补齐基础设施短板

由县发改局牵头,全面实施基础设施“三提升”行动和公共设施建设,推进以“气化眉县”“光网眉县”通村公交、农村公路进村“最后一公里”、安全饮水、环境整治、电子商务、村幸福院、卫生室、文化室等为主要内容的“十个全覆盖”工程,进一步完善贫困村基础设施,改善群众生产生活条件。

1. 加快实施交通扶贫行动。由县交通局牵头负责,加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。以创建示范县为载体,推进“四好农村路”建设。扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现建制村通客车目标。积极实施交通提升工程,分年度累计整合资金2140万元,修建村内道路74公里。

2. 大力推进水利扶贫行动。由县水利局牵头负责,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,分年度累计投资1300万元,完成31个村安全饮水提升工程。

3. 大力实施电力和网络扶贫行动。由县供电分公司牵头负责,投资190万元,对24个贫困村的农村电网升级改造,全面提升供电能力、供电可靠性和供电质量。由县网络公司、电信公司负责,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程,创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,鼓励电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

4. 持续推进农村人居环境综合整治。由县整治办牵头,以建设美丽乡村为载体,持续开展农村人居环境整治三年行动,因地制宜确定整治目标,在精细化上下功夫,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展农村生活垃圾治理专项行动,探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所,同步开展厕所粪污治理。逐步开展生活污水治理。

三、保障措施

(一)做实基础性工作。完善动态管理机制,建立健全日常监测体系,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。剔除不合条件的人口,及时纳入漏评和返贫人口,确保精准识别率、精准退出率高于95%以上,错退率、漏评率不得高于2%。不断完善扶贫开发大数据平台,推动扶贫开发信息数据共建共享共用,构建扶贫数据信息一体化建设,实现信息互联互通。完善贫困人口统计监测体系,加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。健全贫困退出机制。严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困村、贫困人口退出组织实施工作。健全防止返贫工作机制,密切关注脱贫户和边缘户,脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,巩固提升防返贫。

(二)强化财政投入保障。积极争取中省市财政专项扶贫资金,进一步调整优化财政支出结构,县级财政专项扶贫资金每年按照不低于地方一般预算收入20%的比例安排专项扶贫资金,为全面完成脱贫攻坚目标任务提供坚实财政保障。强化扶贫资金监督管理,建立健全扶贫资金支出动态监控机制,对资金使用管理全过程实行动态监管,健全财政扶贫项目资金公示公告制度,各级扶贫资金分配结果一律公开,镇、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。完善脱贫攻坚项目库,结合脱贫攻坚“两完善”工作(完善脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息),按照“村申报、镇审核、县审定”的建设流程,围绕“两不愁三保障、基础公共服务、产业扶贫”等方面,逐步完善脱贫攻坚项目库建设,把项目库建设廷伸至扶贫领域所有项目资金及保障政策,形成横向建设纵向管理的网格化动态化项目库管理模式,实现对全县资金项目的全方位、全口径监管。深化扶贫资金绩效管理。对各级政府及其部门支持脱贫攻坚项目的各类财政资金,以绩效管理为核心,紧扣预算编制、执行、监督整个链条,重塑财政扶贫资金分配机制,集中财力突出重点,把短板补齐、把弱项变强,切实提高扶贫资金的使用效益,做到真扶贫、真脱贫。

(三)动员全社会力量参与脱贫攻坚

1. 扎实做好军队帮扶工作。由县民政局牵头,协调驻眉部队积极投身我县脱贫攻坚战场,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。接续做好“八一爱民学校”援建工作,组织开展多种形式的结对助学活动。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。

2. 激励各类企业、社会组织扶贫。由县工商联牵头,深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。由县民政局牵头,组织开展“百家社会组织进百村扶千户”活动,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困村产品和服务,推动贫困村和贫困户融入大市场。加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。

3. 大力开展扶贫志愿服务活动。由团县委牵头,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作专业人才服务贫困村系列行动计划,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策。由工会、妇联牵头,积极开展“发挥劳模作用助力脱贫攻坚”活动,引导优秀青年开展“青春建功行动”,支持成功女性开展“巾帼脱贫行动”,多渠道助力脱贫攻坚。

(四)强力推进金融扶贫。落实好“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政全额贴息、县建风险补偿金”扶贫小额信贷政策。同时做好扶贫再贷款管理,积极引导涉农企融机构加大对新型经营主体的支持力度。做好金融风险防范。完善贫困地区风险补偿机制,防范扶贫小额信贷还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。同时在风险可控的前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。开展“信用户”“信用村”“信用镇”创建活动,推进农村信用体系建设。加大政策性保险扶持力度。加大粮食作物、养殖业等保险支持力度,扩大涉农保险保障范围,探索开展扶贫贷款保近保险、价格保险、产值保险。同时推动保险机构对建档立卡贫困户参加政策性农业保险个人自担保费额予以减免。

(五)加强土地政策支持。认真落实国家脱贫攻坚土地支持政策,完善土地利用规划计划管理,支持贫困村编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力,贫困村建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困村倾斜。优先安排贫困村土地整治项目和高标准农田建设补助资金。

(六)实施人才和科技扶贫计划。加强农村实用性、技能型人才队伍建设。从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从贫困村优秀村干部中招录乡镇公务员。动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,开展科技精准帮扶行动。深入推进科技特派员制度,全县50名科技特派员分赴37个贫困村开展技术服务,实现科技特派员贫困村全覆盖。加强贫困村创业致富带头人培育,为全县贫困村培养一批爱农业、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

(七)开展扶贫扶志扶智行动

由县委宣传部牵头,全面推广“扶志六法”,大力开展民德民风教育,倡导培育六好新风,讲好眉县脱贫攻坚故事,激发内生动力,增强群众脱贫致富的信心和本领。

1. 发挥“村村响”工程和“新时代群众讲习所”教育作用,围绕“四讲四明四有”(讲理论,明方向,让群众有信仰;讲政策,明目标,让群众有干劲;讲技术,明方法,让群众有本领;讲道德、明是非,让群众有品行)教育群众,引导群众,弘扬自尊自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。强化正向激励,把政策奖补等与劳动挂钩,激发自我创业、自主脱贫动力。贫困村“爱心超市”实行全覆盖。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

2. 总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。通过“两微一端”、政府网站、广播电视及信息简报,全面宣传报道我县脱贫攻坚决策部署、亮点举措、脱贫成效、致富典型,切实讲好我县脱贫致富故事。

3. 大力开展民德民风教育,开展文明家庭、美德家庭等评选活动,选树一批文明村镇和星级文明户,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。以民风建设“10+4”为载体(建好管好用好农家书屋,打造群众学习文化科学知识主阵地;建好管好用好村广播室;建设一个村文化活动室和文化活动广场;建设好乡村文明一条街;有善行义举榜;有乡贤文化队伍;建立道德评议会;有一整套村规民约;每年评选表彰一批“好公婆”、“好儿媳”以及“五好家庭”;广泛开展“晒家训、亮家训”活动;管好一个村幸福院;建好一个村史馆;持续推进农村人居环境综合整治),培育诚实守信、文明和谐的村风民风。

4. 把扶贫领域诚信纳入家庭信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。坚持扶贫与扶志扶智扶德两手抓,倡导培育“孝敬好父母、教育好孩子、种出好桃子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”六好新风,通过开展“举办一期贫困户致富点评会、宣传表彰一批致富典型、举办一期励志讲座、组织一次扶志规劝会、开展一次家风家训教育、办一期红黑榜、举办一场扶志扶智文化演出”等“七个一”活动,激发内生动力增强群众脱贫致富的信心和本领。

四、组织领导

(一)落实脱贫攻坚责任制。把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务,切实履行好党委政府主体责任和主要领导第一责任人的责任。强化16个专项工作组职责,健全“四个一”工作机制(县脱贫攻坚领导小组每月召开一次工作汇报和部署会;各专项工作组每两月召开一次工作研判会;县政府每两月召开一次工作推进会;县委常委会、县政府常务会每季度至少研究一次工作),确保工作有序推进。县级领导每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施三级书记遍访贫困对象行动,县委书记遍访贫困村,镇(街)党(工)委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实陈需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。压实县级部门扶贫责任,各相关部门单位要切实做好包抓村的帮扶工作,实实在在的帮助联系村解决实际困难和问题。各相关部门和成员单位要对照年度脱贫任务,找准短板问题,制定完善配套政策举措,细化三年行动方案,抓好组织实施。县脱贫攻坚领导小组每季度向县委、县政府报告工作情况。

(二)完善脱贫攻坚督查考核机制。坚持明查与暗访相结合、督查与指导相结合,围绕脱贫攻坚总体目标任务和阶段重点任务,在全县随机巡回督查暗访,推行督查成果量化积分台账管理,量化积分结果作为脱贫攻坚工作成效评价的重要依据。严格考核奖惩,在目标责任考核中把脱贫攻坚二级指标提升为一级指标,考核分值由3分提高到7分。实行定期督查、暗访、季度点评、重点工作三色预警、审计督查、专项巡查、媒体曝光等全方位督查模式,确保各项工作顺利推进。对于督查发现的各类问题,及时交办、跟踪督办、直至销号;对问题反复出现、责任落实不力失职渎职、工作不严不实的单位和个人,按照有关规定进行问责处理。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用,形成监督合力。

(三)建强贫困村党组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚,切实提升贫困村党组织的组织力。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以镇为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队,从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。将抓党建促脱贫攻坚情况作为镇(街)党(工)委书记、各村党支部书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。

(四)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。由县委组织部牵头,把脱贫攻坚纳入全县党员干部培训计划,落实分级培训责任,加大对各级干部脱贫攻坚政策和工作能力培训,保证各级干部和扶贫系统干部轮训一遍。对县级部门和镇街领导干部,重点是通过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对村组干部,重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向和实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

(五)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。由县纪委牵头负责,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。开展脱贫攻坚专项巡察,把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点,及时发现问题,限期整改。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

(六)做好脱贫攻坚风险防范工作。防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,县委农工部、县农业局要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

(七)营造良好舆论氛围。由县委宣传部牵头,深入宣传习近平扶贫思想,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。积极利用网站、微博、微信等新媒体平台开展宣传推广。

联系单位:眉县扶贫开发办

联系电话:5542186

电子邮箱:fpb2186@163.com

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统