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生成日期: 2011-11-25 10:46:54 公开方式: 主动公开
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眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011年—2015年)

发布时间: 2020-12-14 20:17:06 浏览次数:

 

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是我县适应国内外环境变化,抓住重要战略机遇,深入推进“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略,加快建设和谐昌盛新眉县的重要时期。部署好这一时期的经济和社会发展工作,对于我县率先发展、科学发展、和谐发展和全面建设小康社会至关重要。

根据国家、省、市“十二五”规划编制工作的相关要求和县委关于“十二五”规划编制工作的总体安排,特制定《眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

 

第一章  “十一五”回顾及“十二五”发展环境分析

 

第一节  “十一五”规划实施情况

“十一五”时期,是眉县发展历史上不平凡的五年。五年来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下以科学发展观为统领,紧紧围绕“十一五”规划确定的各项目标任务,大力推进“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略,努力克服各种不利因素影响,抢抓机遇,加速发展,农业产业结构进一步优化,新型工业化建设步伐加快,服务业发展水平稳步提升,民生工程大力实施,社会保障体系加快完善,人民生活水平明显提高,社会主义新农村建设扎实推进,社会主义精神文明和民主法制建设取得新的成果,全县经济社会保持了又好又快发展,步入了一个新的快速发展期。

——综合经济实力明显增强。全县生产总值年均增长15%,达到52.9亿元,是“十五”末的2.3倍;人均生产总值达到1.7万元,是“十五” 末的2.3倍。全县财税总收入达到2亿元,是“十五”末的1.8倍,年均增长13%。地方财政收入达到8006万元,是“十五”末的2.7倍,年均增长22.3%。2009年县域经济社会综合实力跃居全省第20位。

——经济结构持续优化。三次产业比例由“十五”末的18.4︰55.2︰26.4调整为“十一五”末的18:56:26。农业结构调整成效显著。畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%,粮食总产稳定在15万吨左右,优质专用粮面积占到90%。猕猴桃种植面积达到21.7万亩,产量达到25万吨,被省上确定为猕猴桃“一县一业”建设重点县,被命名为国家级猕猴桃标准化示范区和中国果菜标准化建设十强县。全县已建成市级以上农业产业化龙头企业20户,其中国家级3户,省级1户,注册成立新型农民专业合作社154个。工业支柱作用进一步加强。全县共有工业企业3650户,较“十五”末增加327户,其中规模以上企业达到39户,较“十五”末增加16户。形成年产值上亿元企业10户、上5000万元企业8户,食品加工、机械制造、纺织、建材四大产业占全县工业产值的比重达到45%,工业增加值占生产总值的比重达到50%。第三产业蓬勃发展。旅游业年接待游客达到233.3万人次,年均增长14%,年实现旅游综合收入14.93亿元,年均增长28.7%,旅游业增加值占GDP的比重达到15%,成功创建陕西省旅游强县。非公经济迅速壮大,在全县经济中的比重达到66%,居全省第一,被评为陕西经济最具影响力区域和中国民营经济最具活力县。消费规模逐年扩大,社会消费品零售总额年均增长24.1%。

——基础设施全面改善。五年累计完成全社会固定资产投资137亿元,年均增长37.5%。实施重点项目241个,完成投资40.9亿元。城镇基础设施建设共投入资金4亿元,实施了县城主干街路综合改造、小城镇基础设施、县城污水处理厂、垃圾填埋场、天然气加气站等重大项目,县城区“四横、七纵”的框架初步形成。城乡交通网络进一步改善,改建国省县乡公路15条186公里,新建通村水泥路786公里,全县公路总里程达到 1220公里,十个乡镇全部通三级以上公路,123个行政村全部通四级以上公路,63%的自然村通水泥路。农业基础设施全面改善,新建及改造供电线路394公里,建成户用沼气池1.5万口,建成农村安全饮水工程97处,改造和新建各类供水设施1340座(处),衬砌各类渠道435公里,改善和新增灌溉面积15万亩,解决了8.7万人的饮水困难。

 

 

 

 

 

 

 

 

——可持续发展能力不断增强。淘汰水泥落后产能48万吨,关停小冶炼和造纸企业6户,实施了社会水泥余热发电、太白酒业太阳能热水器生产线、八钢公司汽车板簧生产线等一批节能减排项目。全县万元GDP能耗降低率达到20%,工业废气、废水排放达标率和工业固体废物综合处置率分别达到95%、96%和98%,共削减化学需氧量3194吨,二氧化硫589.46吨。实施了退耕还林、天然林资源保护、三北四期防护林、“绿色眉县”等生态环境建设项目,共完成各项造林任务15.4万亩,全县森林覆盖率(Ⅱ)达到62.5%。成功创建为国家级生态示范县。

——改革开放进一步深化。各项改革稳步推进,在太白酒业和宝深公司开展了建立现代企业管理制度试点工作。完成了太白酒厂、渭河玻璃厂、造纸厂等10户企业的改制。实行了公务员工资制度改革、事业单位综合改革和政府机构改革。推行了农村小型水利工程产权制度改革,开展了农村集体林权制度改革,启动了医药卫生体制改革。对外宣传力度加大,开展了文明卫生县城、国家生态示范县、全国文明风景旅游区、中国旅游强县等创建活动,举办了旅游登山节、猕猴桃国际贸易与技术交流会、砖瓦机械产品展销会等活动,提高了我县的知名度。招商引资成效显著,五年共引进项目174个,引进资金57亿元。外贸出口企业达到8户,年出口总额达到2400万美元。

——人民生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19900元和5880元,年均增长23.4%和23.5%。城乡居民人均住房面积分别达到23平方米和35平方米。农村安全饮水普及率达到83%。城镇化率达到43%,城镇人均公共绿地面积达到7.8平方米。城镇登记失业率为3.5%。中心敬老院、乡镇敬老院、社会保障中心、廉租房等项目相继建成。医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数大幅增长,新型农村养老保险在全县10个乡镇全面推行,参保人数达到13.6万人,农村低保户救助实现了全覆盖。

——社会事业取得新发展。教育基础设施累计投入资金2.9亿元,中小学布局调整走在全市前列,教育基础设施条件跃上了新台阶,高中段教育入学率达到86%,高考二本上线率连续5年名列全市前茅,被命名为“全国义务教育均衡发展先进县”和“全国两基工作先进县”。科技创新能力不断增强,被国家知识产权局确定为“全国首批实施知识产权强县工程县”,连续两次获“全国科技进步考核先进县”,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。文化事业蓬勃发展,建成了7个乡镇文化站和59个农家书屋,年均免费为群众播放电影1700多场次,广播电视综合覆盖率达到100%,有线电视覆盖率达到40%,被文化和旅游部命名为“全国文化信息资源共享工程示范县”。医疗卫生事业迈出新步伐,完成了县中医院住院楼、妇幼保健院住院楼、11所乡镇卫生院改扩建及155个标准化村卫生室建设,开工建设了县人民医院住院楼项目,农村新型合作医疗参合率达到97.2%。人口自然增长率控制在5‰以内,成功创建为“省级计划生育优质服务先进县”。

     “十一五”规划主要指标完成情况表

 

指标名称

规划目标

实际完成

总体完成情况

目标

增速

2009年实际

2010年预计

宏观经济主要指标

生产总值(亿元)

47

15%

46.5

52.9

完成规划目标的112.5%;年均增长15%

全县财税总收入(亿元)

2

13%

1.53

2

达到规划目标;年均增速为  13%

地方财政收入(万元)

6880

18.6%

6453

8006

完成规划目标的116.4%;年均增速为22.3%,高于规划目标3.7个百分点

全社会固定资产投资(亿元)

累计完成110

27.8%

35.54

47

年均增长37.5%,高于规划目标9.7个百分点;累计完成固定资产投资137亿元,占规划目标的124%

经济结构调整主要指标

三次产业结构

10:60:30

 

18.9:54.3:26.8

18:56:26

第一产业和第三产业分别下降0.4和0.4个百分点;第二产业提高了0.8个百分点

畜牧业产值占农业总产值的比重(%)

60%

 

44.5%

45%

低于规划目标15个百分点

工业增加值占GDP的比重(%)

55%

 

42.7%

50%

低于规划目标5个百分点

旅游业增加值占GDP的比重(%)

15%

 

12%

15%

达到规划目标

非公经济在全县经济总量中的比重(%)

80%

 

66%

70%

低于规划目标10个百分点

社会消费品零售总额(亿元)

13

20%

12.76

16

完成规划目标的123%;年均增速24.1%,高于规划目标4.1个百分点

人民生活质量主要指标

城镇居民人均可支配收入(元)

13650

14.3%

16349

19900

完成规划目标的145.8%;年均增长23.4%,高于规划目标9.1个百分点

农民人均纯收入(元)

5000

19.5%

4535

5880

完成规划目标的118%;年均增长23.5%,高于规划增速4个百分点

城镇人均居住面积(平方米)

15

 

15

23

完成规划目标的153.3%

农村居民人均住房面积(平方米)

30

 

33

35

完成规划目标的117%

农村安全饮水普及率(%)

90%

 

76.1%

83%

距离规划目标尚差7个百分点

城镇登记失业率(%)

5%

 

2.9%

3.2%

平均为3.5%,控制在预期目标以内

社会保险综合覆盖率(%)

70%

 

60% 

 65%

距离规划目标尚差5个百分点

农村特困户救助率(%)

90%

 

 85%

 90%

 达到规划目标

社会发展主要指标

城镇化率(%)

45%

 

41.1%

43%

距离规划目标尚差2个百分点

城镇人均公共绿地面积(平方米)

7

 

7

7.8

超过规划预期目标

非农从业人员占农村全部从业人员的比例(%)

50%

 

67.6%

 68%

超过规划目标18个百分点

高中段教育入学率(%)

85%

 

86%

86%以上

达到了规划目标

科技进步对经济的贡献率(%)

55%

 

54%

55%

实现了规划目标

广播电视综合覆盖率(%)

100%

 

100%

100%

实现了规划目标

有线电视覆盖率(%)

100%

 

39.1%

40%

距离规划目标尚差60个百分点

可持续发展主要指标

人口自然增长率(‰)

5

 

2.34

2.91

控制在规划目标以内

“三废”治理达标率(%)

95%

 

95%

95%

达到规划目标

单位生产总值能耗降低率(%)

比“十五”末降低20%

 

4.97%

5%

累计降低20%,完成了规划目标

森林覆盖率(%)

55%

 

62%(森林覆盖率

62.5%(森林覆盖率标准)

超过规划目标7.5个百分点

 

回顾“十一五”以来全县经济社会发展情况,可以欣喜地看到,过去的五年,是眉县发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来,全县经济社会快速协调发展,内在活力进一步增强,主要经济发展目标如期实现,部分目标已提前实现,不仅开创了我县改革发展的新局面,而且为“十二五”期间保持平稳较快发展奠定了基础。但是,全县经济社会发展中也存在着一些困难和问题:整体竞争力不强,经济总量偏小;重大产业项目较少,发展后劲不足;经济结构不优,工业带动经济发展的“引擎”作用不强,第三产业发展缓慢;城乡发展不平衡,促进社会和谐的任务依然任重道远。

 

第二节  “十二五”全县经济社会发展面临的形势

从国内外宏观环境看,国际金融危机的影响仍然存在,世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。但是,世界经济将在调整中逐步恢复增长,经济全球化的趋势不会改变。全球将进入创新密集时代,发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略高点的突破口,实施新的科技和人才战略,新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。我国城镇化、工业化加速推进,经济社会发展进入“转型提升”的攻坚阶段,但长期向好的趋势不会发生根本改变,消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间,国内经济将在调整转型中实现平稳较快发展。经济发展将转向依靠科技创新和缩小差距,社会建设的重点将转向完善公共服务、保障社会公平和区域协调发展。

从省内环境看,陕西作为西部欠发达地区,经济总量、产业规模和效益、发展的外向度、城镇化水平都落后于中东部地区,加快发展的任务艰巨。但国家把推进新一轮西部大开发作为“十二五”时期的重大战略,将出台更多的支持政策。尤其是关中天水经济区的确立和建设,支持我省关中地区建设“一高地四基地”,引领西部发展,这使我省进入难得的黄金发展期。

从全市环境看,宝鸡市被列为关中天水经济区的次核心城市、区域重要交通枢纽、国家新材料研发和生产基地,提出支持宝鸡率先发展,建成百万人口以上的特大城市和经济区副中心城市。这为宝鸡加快交通建设,强化交通枢纽地位,发展装备制造业、新材料等优势产业,促进产业结构优化升级,推进新型工业化,统筹城乡发展,建设现代化生态园林特大城市,加快城镇化进程,提供了难得的历史机遇。

从我县的现状看,我县发展基础薄弱,资源禀赋不足,工业经济总量偏小,结构不合理,缺乏大企业和优势企业的有力支撑,经济社会发展中的矛盾和问题仍然较多,周边县区竞相发展的形势逼人,发展的压力十分巨大。但全县经济社会发展也面临着许多有利因素:一是“十二五”时期,国家宏观政策的重点将由保增长转变为着力增强增长的可持续性与发展后劲,加大对民生领域和社会事业支持力度,加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,这为我县加快发展提供了宽松的政策环境。二是随着关天规划的深入推进,我县地处关天经济区核心地带、毗邻宝鸡和杨凌两个次核心城市的区位优势日益明显,在机械制造集群发展、现代农业发展、城乡一体化建设和旅游产业发展等方面,将会从资金、项目、政策上得到国家更大的支持。三是随着新一轮西部大开发战略的实施,国家对西部地区的支持力度将会进一步加大,西部地区的发展环境更加优化,东南沿海的产业、资金向西部梯次转移的步伐将会不断加快,我县将迎来更多的发展机遇。四是我县深入推进“四大战略”,以科教为主的社会事业取得了长足发展,农业结构调整步伐加快,农民收入大幅增加,个体私营经济持续活跃,社会保障体系加快完善,农业产业化、工业化、城镇化水平显著提升,改革开放尤其是西部大开发十年以来的快速发展,为未来的发展积蓄了强大的力量,全县经济社会发展已步入加速发展的新阶段。五是在县委、县政府的正确领导下,土地、资金、体制等瓶颈制约得到破解,统筹城乡发展的政策性障碍初步消除,“两个突破”已经深入人心,全县上下凝心聚力、突破发展的整体合力和浓厚氛围已经形成。综合分析,“十二五”时期,我县发展机遇大于挑战,“十二五”将是我县实现率先发展、突破发展、跨越发展的黄金时期。

第二章   “十二五”经济社会发展的总体要求、

基本原则、发展目标和战略布局

第一节  总体要求

“十二五”时期,全县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓关天经济区建设和新一轮西部大开发机遇,以加快转变经济发展方式为主线,突出强县富民主题,强力推动“两个突破”,全力抓好统筹城乡发展,深化改革开放,保障和改善民生,推动全县经济社会创新发展,努力在关中-天水经济区率先崛起,为构建和谐昌盛新眉县和全面建设小康社会奠定坚实基础。

 

第二节  基本原则

——科学发展原则。始终把发展作为第一要务,大力推进经济结构战略性调整,提高经济增长质量和效益,提升经济综合实力,实现科学发展。

——民生为本原则。坚持民生为先、民生为重、民生为本的发展理念,探索建立保障民生长效机制,最大限度地解决民生问题,让人民群众共享发展改革成果。

——改革创新原则。加快构建有利于科学发展的体制机制,最大限度地合理集聚调配资源要素,不断增强自主创新能力,提升县域竞争力,努力建设创新型社会,为经济社会发展提供强大动力。

——重点突破原则。坚持产业优先,发展优势产业,做强做大园区经济,培育壮大文化旅游等新兴产业,突出抓好重大项目建设,强力推进县城和重点镇建设,增强县城和中心城镇的辐射带动功能,推进跨越式发展。

——统筹兼顾原则。正确处理好加快发展与生态环保、城镇发展与农村发展的关系,坚定不移走新型工业化、城镇化道路,实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

 

第三节  发展目标

“十二五”时期,全县经济社会发展的主要预期目标是:

——经济保持较快增长。全县生产总值和人均生产总值翻一番,生产总值突破100亿元,年均增长14%,人均生产总值达到3.5万元以上。地方财政收入突破2亿元,年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长20%,5年累计完成400亿元以上。社会消费品零售总额达到32亿元,年均增长15%。规模以上工业产值达到90亿元,年均增长18%。县域经济社会综合实力进一步提升。

——经济结构不断优化。三次产业比例达到10:55:35。猕猴桃产值占农业总产值的比重达到55%。工业增加值占GDP的比重达到50%。非公经济在全县经济总量中的比重达到80%。城镇化率达到50%。

——人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到40000元,年均增长15%左右;农民人均纯收入达到13000元,年均增长18%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新型农村合作医疗参合率达到97.5%以上,新型农村养老保险综合参保率达到90%以上。农村安全饮水普及率达到96%以上。

——社会发展水平显著提高。城镇人均公共绿地面积达到9平方米。高中段教育入学率达到95%以上。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。有线电视入户率达到80%以上。民主法制、精神文明建设全面加强。

——可持续发展能力逐步增强。人口自然增长率控制在6.5‰以内。工业“三废”治理达标率达到95%以上;城镇污水处理率达到85%。万元GDP能耗比“十一五”末降低10%。森林覆盖率Ⅱ达到67%以上。

              “十二五”经济社会发展主要预期指标

 

 

指标名称

2009年完成

2010年预计完成

2015年目标

经济发展主要指标

1、生产总值(亿元)

46.5

52.9

突破100亿元,年均增长14%

2、地方财政收入(万元)

6453

8006

突破2亿元,年均增长20%左右

3、全社会固定资产投资(亿元)

35.54

47

5年累计完成400亿元以上,年均增长20%左右

4、社会消费品零售总额(亿元)

12.76

16

32亿元,年均增长15%左右

5、规模以上工业产值(亿元)

34.64

39.6

达到90亿元,年均增长18%

结构调整主要指标

6、三次产业结构

19:54:27

18:56:26

10:55:35

7、猕猴桃产值占农业总产值的比重(%)

44.7%

45%

55%

8、工业增加值占GDP的比重(%)

42.7%

44%

达到50%

9、非公经济在全县经济总量中的比重(%)

66%

70%

80%

10、城镇化率(%)

41.1%

43%

50%

人民生活主要指标

11、城镇居民人均可支配收入(元)

16349

19900

40000元,年均增长15%

12、农民人均纯收入(元)

4535

5880

13000元,年均增长18%

13、城镇登记失业率(%)

2.9%

3.2%

3.5%

14、新型农村合作医疗参合率(%)

97.1%

97.2%

97.5%

15、新型农村养老保险综合参保率(%)

57%

60%

90%

16、农村安全饮水普及率(%)

76.1%

83%

96%

社会发 展主要指标

17、城镇人均公共绿地面积(平方米)

7

7.8

9

18、高中段教育入学率(%)

86%

86%

95%

19、科技进步对经济增长的贡献率(%)

54%

55%

60%

20、有线电视入户率(%)

39.1%

40%

80%

可持续发展主要指标

21、人口自然增长率(‰)

2.34

2.91

控制在6.5‰以内

22、工业“三废”治理达标率(%)

95%

95%

95%

23、城镇污水处理率(%)

 

50%

85%

24、万元GDP能耗降低率(%)

4.97%

5%

比2010年下降10%

25、森林覆盖率(%)

62%

62.5%

67%

 

第四节  战略布局

按照“一轴三线五大发展区域”的空间布局,着力实现“两区三基地”发展目标。

“一轴”:以陇海铁路、西宝高速、310国道为依托的产业聚集带和城镇密集带。

“三线”:常兴镇—霸王河工业区—槐芽镇(东线);马家镇—县城—齐镇(西线);太白山旅游开发区—太白山国家森林公园—红河谷森林公园(南线)。

五大重点发展区域:眉县科技工业园区、渭北优质专用粮生产区、渭河南岸现代农业示范区、秦岭沿山特色产业发展区、太白山生态旅游开发区。





     

专栏一:五大重点发展区域

眉县科技工业园区:重点发展食品加工、机械制造、新材料、建材化工、农产品加工、物流会展业等。

渭北优质专用粮生产区:以常兴镇、马家镇为重点区域,发展强筋小麦高蛋白、高淀粉、高赖氨酸玉米等优质专用粮种植。

渭河南岸现代农业示范区:在渭河以南发展26万亩猕猴桃产业区;川塬21万头生猪生产基地、145万只笼养鸡生产基地和3万头肉奶牛基地。

秦岭沿山特色产业发展区:在青化乡、横渠镇、汤峪镇、齐镇、营头镇建设五个万亩板栗、核桃、花椒、木本中药材基地;在青化乡、横渠镇发展万亩苗木花卉;在沿山发展特种养殖。

太白山生态旅游开发区:充分开发太白山生态旅游资源,打造具有观光旅游、休闲度假、运动、娱乐、科考、商务、居住、投资八大功能的中国中央国家公园核心旅游区、国家级生态旅游示范区、国家休闲度假旅游名区“三位一体”的国际性复合型山地旅游目的地。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 





     

专栏二:着力打造“两区三基地”

 

关中生态旅游精品区。以建设国家5A级景区和打造中国中央国家公园核心旅游区为目标,加快太白山国际生态旅游度假产业新区开发建设步伐,进一步挖掘森林、温泉、雪山自然资源、民间传统文化资源、历史人文资源,提升文化品味,丰富旅游内涵,提升旅游产业水平。把眉县旅游景点融入秦岭北坡关中旅游的大环线,把太白山打造成关中的生态旅游精品区。

小城镇密集区。以首善镇、常兴镇、横渠镇、营头镇、汤峪镇、槐芽镇、齐镇为重点,充分发挥交通、产业等优势,完善基础设施,健全服务功能,增强城镇综合承载能力和辐射带动能力,推动城镇扩容和功能提升,加快与宝鸡、杨凌次核心城市,蔡家坡三级城市及周边重点城镇的基础设施和产业对接,形成以现代化的基础设施为载体、以产业为支撑的关中地区渭河南岸城镇群。

装备制造业及配套基地。加快砖机产业规模扩张和产业升级,提升眉县在全国砖机行业的领军地位,打造“中国第一砖机城”。围绕泛蔡家坡地区的汽车及零部件产业和宝鸡的石油铁路装备、汽车及零部件、机床工具、电子电器、能源化工、有色金属等产业,充分发挥我县紧邻蔡家坡且机械制造行业设备、技术、人力基础良好的优势,积极发展零部件生产、物流配送等制造业的配套产业,把眉县建成宝鸡装备制造业的产业配套基地。

现代农业示范基地。以杨凌国家农业高新技术产业示范区为依托,围绕 “全国现代农业高技术产业基地”和“宝鸡千渭川原现代农业示范区”建设,以发展生态、特色、规模型和品牌化现代农业为方向,加强对外合作交流,壮大龙头企业,扩大基地规模,推行规范化管理,打造优势品牌,积极培育合作经济组织和技术推广、产品研发、信息咨询、质量监测、市场流通等服务组织,加快实现农业产业布局规模化、生产技术标准化、生产经营产业化、产品营销市场化,把眉县建设成全国最大的优质猕猴桃生产基地县、全省优质粮生产加工基地、全市奶源基地和杨凌高新区特色产业实训基地,使我县成为关天经济区现代农业示范基地之一。

民营企业科技创新示范基地。立足现有的42户民营科技企业、5个省级技术中心、5户省级高新技术企业,以陕西省新型砖瓦装备工程技术研究中心为平台,统筹各类科技资源,加大与省内外科研院所、大专院校和企业集团的合作力度,促进资源和技术共享,推进以民营企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设,全面提升我县民营企业的科技水平和自主创新能力。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第三章  加快产业结构优化升级

 

以“科技引领,优化结构,扩张总量,提高质量”为目标,以市场需求为导向, 以自主创新为动力,在加快扩大经济总量的同时,做大做强优势产业,加强农业基础地位,提升工业核心竞争力,着力培育新兴产业,加快发展服务业,推动产业优化升级,加快经济结构战略性调整。

 

第一节  加快工业转型升级,强化工业经济支柱作用

全面推进“工业强县”战略,坚持走新型工业化道路,加快工业经济发展方式转变,加速产业整合与产品结构优化升级,着力提高自主创新能力,加快培育成长性强、市场潜力大的新型产业、骨干企业和名牌产品,打造主导产业优势突出、园区经济活力凸显、骨干企业支撑有力、非公经济蓬勃发展的工业经济新格局,强力推进工业经济转型突破,到“十二五”末,全县工业总产值达到200亿元,工业增加值达到50亿元。

加快园区经济发展。以县城、霸王河、常兴为重点,加快形成“一园(眉县科技工业园)三区(县城装备制造业工业区、霸王河工业区、常兴纺织工业区)”的工业园区发展新格局。加大园区平台建设力度,坚持基础设施先行,提高园区建设效率,提升园区承载能力;加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等服务体系建设,创新园区开发、建设、运营机制,改善融资环境,优化政策环境,营造人文环境,把工业园区打造成吸引、培育企业和产业的高地。加强园区产业培育,大力发展机械制造、食品加工、纺织等特色产业,改造提升建材、化工等传统产业,积极发展新兴产业和高新技术产业;严格入园项目的环保、节能、投资强度、利税贡献等准入标准,优先引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与产业配套项目和产业集群项目,加速支柱产业快速裂变扩张,促进产业向深度和广度延伸,培育一批竞争优势突出的骨干企业和知名品牌。县城装备制造业工业区以机械制造和食品加工为主导产业,改造提升砖机、风机、压缩机等产业,积极发展汽车零配件等产业,建成全国知名的砖机制造业基地和汽车零配件制造基地;霸王河工业区以农产品深加工和高新技术为主导产业,建成全省一流的科技型园区;常兴纺织工业区力争产能达到55万锭,并在引进高档布匹生产、服装加工等产业上实现突破,使常兴成为“西北纺织第一镇”。

扶强扶优骨干企业。坚持扶优扶强,实施内引外联,通过政府扶持引导和市场运作,推动优质生产要素向核心企业聚集。支持太白酒业、老牛面粉、社会水泥、恒兴果汁、陕丰淀粉、宝深砖机、皇城砖机、八钢板簧、全兴纺织、秦塬纺织、关中压缩机等骨干企业通过技改扩能、引资嫁接、上市融资等迅速做大做强。扶持一批符合国家产业政策、发展前景好的中小企业,使其尽快发展壮大为规模企业。到2015年,全县规模以上企业达到80户,规模以上工业产值达到90亿元,占工业总产值的比重达到45%;培育产值上10亿元企业2户,上5亿元企业5户,过亿元企业15户。

提高企业自主创新能力。依托我县科技、教育、人才优势,发挥企业技术研发中心的作用,积极同大专院校、科研院所建立技术协作关系,建立企业研发机构,开发新技术和新产品,加速科技成果转化应用,促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移,支持企业加强新产品开发和品牌创建能力建设,培育一批科技型企业,创出一批国内、省内知名品牌,提高企业发展能力。“十二五”期间,创省级以上名牌产品10个,开发新产品100个。

做大做强优势产业。以砖瓦机械制造、农产品加工、建材化工、纺织等优势产业为重点,依托龙头企业,整合优势资源,淘汰落后产能,加强产业配套协作,加快产业优化升级,发展具有知名品牌和核心竞争力的大型企业。文本框: 专栏三:工业主导产业
——装备制造业。依托陕西省新型砖瓦装备工程研究中心及企业现有的技术研发中心,充分发挥科技的支撑和引领作用,以打造“中国第一砖机城”为目标,积极扶持宝深、皇城、皇城玉全等砖瓦机械制造企业做大做强,成为全国同行业领军企业。同时,在现有的砖机、风机、压缩机基础上,大力发展石油机械、工程机械、专用设备、汽车零部件等,围绕宝鸡的数控机床、汽车、电子信息及元器件、石油钻采设备、能源化工装备等发展配套产业,形成特色鲜明的装备制造业及配套基地。
——农产品加工业。以恒兴果汁、老牛面粉、陕丰淀粉、秦宝牧业等骨干企业为龙头,依托丰富的农产品资源和发达的交通优势,大力发展粮、果、畜、菜深加工企业和农业产业化服务企业,带动农业产业化经营。鼓励太白酒业扩大规模,老牛面粉、陕丰淀粉、恒兴果汁等加大技术引进和新产品开发力度,提升深加工水平,延长产业链,提高产业附加值。
——建材化工业。以推动矿产资源的合理开发和提高资源综合利用水平为方向,运用先进技术、工艺和设备改造目前的水泥、玻璃、电解锌、铜、碳素等低端初级产品,积极发展下游产品,提升现有产品的质量档次,增强市场竞争力。鼓励支持社会水泥公司、霸王河化工厂、星王锌业公司等骨干企业通过扩大规模,节能减排,降低成本,发展清洁生产,形成产业竞争优势,着力发展一批技术密集型、资源节约型、清洁环保型生产企业。
——纺织业。充分利用现有纺织产业资源,以企业集团化为方向,引进人才,提升技术,提高质量,加快运用高新技术改造和提升现有纺织企业,形成纺、织、染、加工、销售一条龙的生产体系,促进传统产业升级换代,延长产业链,鼓励扶持全兴、秦塬等纺织企业采用先进工艺和高新技术,进行产业改造,提高劳动生产率,实现跨越式发展。
——新兴产业。充分发挥资源优势和技术、设备优势以及地处关天经济区核心地带,毗邻宝鸡、杨凌两个次核心城市的交通区位优势,积极承接中东部产业转移和宝鸡、杨凌、蔡家坡新兴产业的辐射带动,大力发展新材料、新能源、生物科技、电子信息、节能环保等新兴产业,形成一批技术起点高、市场竞争力强、具有自主知识产权的高新技术产业和企业。
到2015年,机械制造、农产品加工、建材化工、纺织占全县工业总产值的比重达到75%以上。

 

 

第二节  推进农业产业化经营,提高农业质量和效益

以农业增效和农民增收为核心,进一步调整农业产业结构,加快推进农业产业化经营,大力发展现代农业,加快传统农业向现代农业的转变,加强农业的基础地位。到2015年,全县农业总产值达到28亿元,年均增长8%。

加快主导产业发展。按照“稳粮、优果、强牧”的目标和“高产、优质、高效、生态、安全”的原则,加快建设猕猴桃、肉奶畜、优质粮三大生产基地,促进园艺产品、畜产品、水产品规模养殖,推动农业主导产业实现区域化布局、标准化生产和产业化经营,加快传统农业向现代农业的转变。

提高产业化经营水平。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,做大做强农产品加工业和流通业。从资金投入、技术改造、税收减免、贷款贴息等方面,优先扶持老牛面粉、秦宝牧业、恒兴果汁等一批产业关联度高、成长性好、规模大、带动力强的龙头企业,使其真正成为省内、国内的行业龙头;进一步优化投资环境,吸引国内外知名的大集团、大公司来我县投资办厂,优先引进大型猕猴桃加工、流通龙头企业,努力提升我县农业产业化龙头企业的整体水平;发展农村专业合作组织,鼓励支持龙头企业、乡村组织、科技示范户、产业带头人组建各种类型的专业合作社,促进生产要素有机整合,不断提高农业经营组织化程度。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式,积极推行订单农业、股份合作,使龙头企业与农户结成紧密的利益共同体,让农民更多的分享产业化经营成果。

加强农业农村基础设施建设。实施土地整治,扩大土地复垦整理和农业综合开发土地治理规模,加快中低产田改造,开展土壤改良,提高耕地质量。搞好水利基础设施建设,抓好以工代赈、农业综合开发、灌区节水改造、小型农田水利工程,提高农业产出能力。继续实施巩固退耕还林成果等重点工程,促进农业可持续发展。加强防灾减灾体系建设,提高农业抵御自然灾害能力。紧紧抓住国家把基础设施和社会事业发展重点转向农村的机遇,继续加强农村电网、饮水安全、乡村道路、清洁能源、旧村改造建设,实施农村清洁工程,开展环境综合整治,实现村容村貌新改观。

构建社会化服务体系。健全公益性农业技术推广体系,构建县乡村三级农业技术推广和教育培训网络,开展形式多样的农业技术推广与教育培训,加快农业科技成果的普及、推广与转化。强化农业信息服务体系建设,抓好全县10个乡镇农业信息站和123个行政村的农业综合信息站建设,推进信息入户工程。建设农产品质量检验监测中心,加强农产品质量安全检验检测体系。建立健全动物、植物疫情监测防控体系和营销服务体系。合理布局农产品市场,加快现有市场升级改造,多元化融资建设一批规模较大的农产品批发市场,形成布局合理的农产品流通格局。

 

第三节  大力发展现代服务业,培育新的经济增长点

把加快发展服务业作为调整经济结构、转变经济发展方式的战略重点,进一步培育壮大旅游业,大力发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业,拓展服务业新领域,提高服务业的比重和水平,尽快形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局。“十二五”期间,服务业增加值年均增长20%,到2015年达到35亿元左右,占GDP的比重上升到35%。

培育壮大旅游业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,进一步提升旅游业档次和综合经济效益,强力推进旅游业突破发展。深度开发森林、温泉、雪山等自然资源和张载祠、扶眉战役烈士陵园等人文资源,以自然生态旅游为龙头,带动发展休闲度假旅游、历史人文旅游、红色旅游和乡村旅游,丰富旅游产品和旅游内涵。加大太白山国家森林公园、红河谷森林公园开发建设力度,全面启动秦岭太白山国际生态旅游度假产业新区的开发建设,高起点规划、高标准建设一批旅游项目,延长旅游产业链,提升景区服务功能和接待档次。加快体制机制创新,推行现代企业制度,实行市场化运作,扩大对外开放,吸引更多人才、资金参与旅游业发展。强化旅游宣传营销,打响“中国中央国家公园核心旅游区”品牌改造提升旅游基础设施,优化旅游发展环境。加大旅游商品的研发、生产、销售力度,提高旅游产业的综合效益。到2015年,全县旅游综合收入达到25亿元,太白山旅游区建成国家5A级景区,成为年入园游客突破百万人次、在全国具有较强影响力的大景区。

繁荣发展文化产业。大力发展经营性文化产业,积极培育文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业,鼓励和引导非公经济发展新型文化业态,培育文化企业和战略投资者,挖掘和发展我县特色文化资源,创新文化产品和服务,提高文化消费意识,培育新的消费热点。发展文艺演出院线,扩大有线电视网络、数字电影院线等文化传播渠道,繁荣城乡文化市场。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态,推动文化产业升级。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费,带动相关产业发展。

加快发展现代物流业。利用科学技术和现代经营理念改造提升餐饮、商贸、运输等传统服务业。整合资源,加快发展连锁超市、专业店、便民店,集中力量打造美阳街核心商业区。围绕砖瓦机械制造、建材化工、纺织、农副产品加工产业发展配套物流服务,建设姜眉路物流园区。充分发挥我县的区位优势和资源优势,建设县城砖瓦机械交易中心、猕猴桃物流园区、常兴纺织品市场,新建建材、小商品、农产品和日用百货等大型专业批发市场和大型物流配送中心。加强农村商品流通设施和商业网点建设,改善农村消费条件,拓宽消费品进入农村市场的渠道。

积极发展信息产业。大力推进信息基础设施建设,搭建数字眉县平台,发展各类信息资源库,整合县内信息资源,实现数据库联网,壮大政府信息平台,加快电子政务网建设,提升政府公共服务和管理能力,为社会提供更便利的服务。加快宽带网向乡镇、村组、社区、企业、住户的延伸,鼓励支持社会团体、公司企业、城镇居民、农村人员上网,从互联网上获得和发布供需信息。发展电子商务认证、网上支付、物流配送信息、服务应用体系,推动通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、商务咨询、农业信息咨询等应用系统的使用,实现增值服务。积极推进三网融合,健全信息安全保障系统,使信息服务更有效地支持经济社会的发展。

有序发展房地产业。加强房地产业的整体规划,使房地产开发符合城乡规划的整体要求。扩大房地产的有效需求,面向中低收入群体,建设普通商品住房、经济适用住房、限价商品房、公共租赁房和廉租住房,有规划地建设中档住宅区,适当建设个性化住宅区,满足不同需求群体。规范发展物业服务,加强房地产市场监管,健全市场制度,规范房地产市场秩序和交易行为,激活房地产二、三级市场。

大力发展新兴服务业。大力发展法律、会计、审计、金融、保险、信息、中介、咨询、租赁等现代服务业,积极发展特许经营、连锁经营和多式联运等新型业态,提高服务业的附加值和综合服务功能。

 

第四章  统筹城乡发展

“十二五”期间,要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,突出抓好城乡产业发展、基础设施建设、人居环境改善、社会事业发展,努力构建以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新格局。

 

第一节  构建现代化城镇体系

    坚持高标准规划、高质量建设的原则,加大城镇基础设施建设步伐,不断完善城镇功能,优化人居环境,以交通干线为纽带,推进交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展,形成以县城为中心,功能齐全、人口产业聚集度较高、城乡统筹初具规模的关中地区渭河南岸城镇群。到“十二五”末,全县城镇人口达到15.5万人,城镇化水平达到50%;全县城镇污水处理率达到85%,垃圾无害化处理率达到80%;人均道路面积达到10平方米,天然气普及率达到85%,城镇人均公共绿地面积达到9平方米,城镇居民人均住房面积不低于32平方米。

加快县城建设步伐。突出县城的核心地位,按照“拉大骨架、完善功能、提升品位”的要求,坚持市场化融资与政府投资并举,开发与改造并重,建设与管理同行,实施县城次干道路和广场、绿地等基础设施建设,加大城中村和背街小巷的改造力度,加快滨河新区和渭河湿地公园建设,实施县城东段整体开发,加快县城供水、天然气管网、垃圾处理、污水处理、集中供热设施建设步伐,提高城市管理水平,增强县城对人口、产业的聚集和承载能力,使县城功能更加完善、特色更加鲜明、管理更加精细、环境更加优美,加快向现代化城市迈进。到“十二五”末,县城建成区规模达到8平方公里,常住人口达到8万人,创建为国家卫生县城。

大力发展小城镇。抢抓统筹城乡发展和关中—天水经济区建设机遇,按照“规划引领、城乡一体、全面发展”的思路,新理念谋划,高标准建设,增强小城镇公共服务和居住功能,推动农村人口向城镇聚集,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。完成新一轮乡镇规划修编,编制行政村村庄建设规划,使我县城乡发展与经济区发展规划有效对接、全面融合。加快小城镇基础设施建设步伐,全面完成常兴镇、汤峪镇两个重点镇建设任务,努力争创国家级重点镇和国家级卫生镇,把常兴镇建成设施完备、管理规范、产业鲜明的小城镇建设示范镇,汤峪镇建成以旅游业为主体、第三产业聚集、辐射带动力强的旅游名镇;进一步提高槐芽镇、齐镇、横渠镇基础设施水平,提升承载能力,力争达到省级重点镇建设标准。

加快城乡交通网络建设。大力实施县乡道路改造、通村水泥路、城乡客运工程,加快青马路、眉马路、法营路等县乡道路新建改造工程,完成现有低等级县乡公路改造任务,实施西宝高速扩建和西宝高速铁路建设工程,争取建设西汉高速复线和关中旅游环线西延段工程,力争延伸宝蔡货运铁路专线至眉县,恢复常兴铁路货运站,加快与宝鸡、杨凌、蔡家坡等城市的交通网络对接,形成“城乡一体、内通外联、四通八达”的交通体系。加快客运站建设步伐,建成汤峪一级汽车站,红河谷、齐镇等四个三级汽车站,对县城二级货运站进行改扩建。“十二五”期间,全县改建县乡公路24条205公里,建成通村水泥路150公里,建成县城-高店一级公路和县城-霸王河-汤峪一级公路。到2015年,实现县道二级化,乡道全部达到三级以上技术标准,所有自然村通油(水泥)路,98%以上行政村通班车,每个乡镇都有等级汽车站,使全县公路交通基本满足经济社会发展的需要。

 

第二节  建设社会主义新农村

坚持城乡统筹发展的方略,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,培育特色产业,加强基础设施建设,加大扶贫开发力度,千方百计增加农民收入,使城乡居民共享改革发展成果、同享公共服务和社会福利,全力推进社会主义新农村建设。

全面繁荣农村经济。坚持“多予、少取、放活”的方针,增加对三农的投入,加快发展现代农业,增加农民生产经营收入,强化新农村建设的产业支撑。大力发展农村二、三产业和劳动密集型产业,全方位开展农村劳动力技能培训,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,积极组织农村劳务输出,拓宽农村人口就业渠道,转移农村富余劳动力,增加工资性收入。围绕提高农业综合效益、增加农民收入、加快农村社会事业发展,全面搞活农村经济,缩小城乡差距。“十二五”期间,全县农民人均纯收入年均增长18%, 2015年力争达到13000元。

发展农村公共事业。重点加强道路、饮水安全、户用沼气、电力、文化、教育、医疗、社会保障、扶贫脱困、人居环境等公共设施建设,做到路通、电通、水通、广播通、电话通、电视通。实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治。切实抓好生态建设和农村改厕,提高以城镇、村庄绿化为依托,以公路、铁路、河渠、堤坝、田埂等沿线绿化为网络的绿化覆盖率,进一步改善农村生产生活条件。加强农村社区建设,实现农村社区全覆盖。加快发展农村教育、卫生、计生等社会事业,使群众普遍关注的上学、就医、社会保障等突出问题得到明显改善。推行村级公益事业一事一议财政奖补制度,充分发挥财政资金的引导作用,吸引和聚集民力,形成农村公益事业发展新机制。

加快推进农村城镇化。以基本公共服务均等化为方向,以符合条件的农业人口向城镇转移为重点,坚持适度超前、科学布局、优势互补、错位发展、资源共享的原则,大力推进农村城镇化。加快户籍和公共服务等制度改革,放宽外来人口落实条件,实行城乡统一的户籍管理制度、就业和社会保障制度,建立农村人口自愿、平稳、有序进入城镇的有效机制,鼓励农村人口进入城镇居住、就业。立足长远、着眼于提高劳动者素质和培养新一代农民,通过发展职业教育和技能培训,使农村大部分下一代劳动者成为高素质、有技能、专业化的现代产业工人或职业化的服务业员工,新增劳动力人人掌握1~2门就业技能,使之有能力进入城镇和非农产业就业。

加大农村扶贫开发力度。坚持开发式扶贫和救济式扶贫并举、工作到村、扶贫到户的方针,实施整村推进,抓好扶贫重点村建设,有序开展移民扶贫,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。着力改善10个扶贫开发重点村群众的生产生活条件,搬迁居住生活条件不便的贫困群众300人,力争使全县1万贫困人口全部脱贫。 

完善农村发展体制机制。实施农村土地管理、户籍制度、财政金融等“五项改革”,构建新型城乡关系。坚持和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系稳定并长久不变。积极发展土地承包经营流转服务市场,建立健全农村土地流转的体制机制。严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。推进征地制度改革,保障农民权益。深化户籍制度改革,推进有条件的农村居民进城落户。发展农村小型金融组织和小额贷款,推广农业保险,加大金融机构对“三农”的信贷支持力度,探索并建立农村小额信贷服务和农村物流商品配送网络。继续深化水利工程产权制度改革和集体林权制度改革。

 

第五章  加快建设资源节约型和环境友好型社会

 

以提高资源综合利用效率为核心,坚持资源开发与节约并重,全面推行清洁文明生产,坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后技术工艺和设备,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,加强生态环境保护,增强可持续发展能力,促进人与自然和谐发展。

 

第一节  大力推进资源节约

建立节能降耗目标管理责任制,实行能耗指标公报和节能考核、评价、奖惩机制,加强对工业、建筑、交通等重点领域和企事业单位能耗监管。严格遵守国家和省、市高耗能企业准入政策,坚决淘汰落后工艺、技术和设备。加大节能投入,加快重点节能项目和工程的实施,对重大节能工程、重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。加大节能新产品新技术研发、生产、推广力度,加快淘汰高耗能、高污染、高排放行业落后产能,大力推进建筑节能、余热利用、绿色照明等工程。优化能源结构,鼓励太阳能、沼气及生物能源的开发利用。“十二五”期间,全县万元GDP能耗降低率达到10%。进一步推进节水型社会建设,加大节水设备与器具的推广普及力度,加快化工、纺织等高取水行业的节水改造,逐步关闭淘汰耗水大、技术装备落后的企业和产品,加快大中型灌区的更新改造,发展旱作节水农业,推广微灌、灌、滴灌等节水灌溉技术。完善土地使用市场准入制度,新建项目认真执行国家建设用地定额指标,对禁止性产业停止土地供应,清理项目未用土地,整合存量土地,依法收回闲置土地。推进土地复垦,优化土地利用结构,提高土地利用效率。积极发展矿产资源集中生产园区,提高矿产资源开发利用水平。“十二五”期间全县耕地保有量不低于34.7万亩。

 

第二节  大力发展循环经济

坚持开发与节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,加强规划指导、政策支持,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强资源综合利用,加快利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产水泥、新型墙体材料等建材产品。推广应用农作物秸秆综合利用技术;大力推进农村沼气工程,鼓励并推广农膜回收利用。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源协作,探索“资源-产品-废弃物-再生资源”的发展模式,建设一批促进循环经济发展的重大项目。在水泥、化工等行业全面推行清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。建立健全废物资源化利用市场机制和管理机制,加大对资源回收利用企业的扶持力度。

第三节  加强生态建设和环境保护

加强生态建设。以改善城乡生态环境、创建最佳人居环境为目标,继续加大退耕还林、天然林保护、三北防护林、重点公益林、小流域综合治理、矿山环境恢复治理等工程建设力度,在提高南山北坡绿化的基础上,加快实施平原绿化、人居生态环境建设工程和秦岭北麓、北坡台塬、渭河两岸三条绿化带建设,大力开展公路、铁路、河堤、渠道、库区绿化治理、重点台塬坡面绿色风景林带建设、县城及重点镇生态绿地系统建设、农村“生态家园”建设,初步形成南山北坡绿色屏障、渭河川塬绿色走廊和骨架完整的农田林网、纵横交错的道路、水系绿色网络以及生态型重点镇点缀的“绿色眉县”构架,把眉县建成关中的绿色宝地和休闲居住地。“十二五”期间,全县实施人工造林5万亩,森林覆盖率Ⅱ提高到67%以上,建成国家级生态县。

加强环境保护。以改善和提高县域环境质量为核心,以解决制约县域经济和社会发展的突出环境问题为切入点,着力抓好以废水、废气治理为重点的工业污染控制,狠抓城镇污水、垃圾处理及供气、集中供热等环境基础设施建设,加强野生动植物、矿产资源和农业环境的保护,着力抓好农村环境保护工作,积极创建生态乡镇、村和绿色文明示范学校、社区、工厂,使全县环境质量进一步改善。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度,加大环保执法力度,切实落实节能减排目标任务。“十二五”末,县城区空气质量二级以上天数稳定在90%以上,渭河流域眉县段重点工业污染源稳定达标排放率达到100%,饮用水源地水质全面达标,城镇污水处理率达到85%,城镇生活垃圾卫生填埋率达到98%,工业“三废”治理达标率达到95%以上。

 

第六章  全面深化改革开放

 

坚持把深化改革作为促进发展的根本动力,消除体制机制障碍,激发创造活力。把扩大开放作为加快发展的重要途径,创新开放方式,扩大开放领域,实现更高水平的对外开放。

 

第一节  加快体制机制创新,全面深化各项改革

深化行政体制改革。加快转变政府职能,强化社会管理与公共服务职能,加强和改善宏观调控与市场监管。深化行政审批制度改革,规范行政行为。深化政府机构改革,提高行政效率,降低行政成本,健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。加快事业单位改革步伐,完善公共服务体系,提高公共服务能力。

大力发展非公有制经济。落实放宽市场准入的各项政策,支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。坚持多种所有制经济共同发展的方针,营造更加有利于非公有制经济发展的法制、政策和服务环境,使非公有制经济在市场准入、投资领域、项目审批、投融资、土地使用、城市规划、税费征收、银行贷款、对外贸易等各方面享受与公有制经济同等的政策和待遇,鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展,培育新的经济增长点。广泛开展全民创业,大力扶持初始创业,积极鼓励二次创业,全面推进个人、企业和其它各类组织的再创业,形成全社会创业的良好格局。围绕主导产业发展,吸纳社会资本,催生一批非公企业;依托县域产业和优势,通过招商引资,新上一批非公企业。到2015年,非公经济在全县经济总量中的比重达到80%以上。

统筹社会各项改革。深化国有企业改革,加快处置未改革的国有企业不良资产,推动技术改造升级,推进国有资本、民营资本和外资的融合,培育具有竞争力的企业集团。推进户籍管理制度改革,逐步实行以常住地为标准的户口登记制度,以合法固定住所、稳定职业和生活来源为基本条件的户口迁移制度,鼓励符合条件的农业人口转为城镇居民。推进土地管理和使用制度改革,鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则合理流转土地承包经营权,提高土地使用效益。推进社会保障制度改革,加快以城乡低保、医保、养老保险、五保供养为主要内容的社保体系建设,逐步建立与经济社会发展相适应的农村社会保障制度和城乡基本统一的社会保障制度。推进财政金融制度改革,深化公共财政制度改革,加大财政转移支付力度,增加对农业、农村基础设施、教育卫生、社会保障及其他社会事业的财政投入,形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制。继续深化粮食流通、收入分配、医药卫生、社会保障、科教体育、文化、广播电视等社会领域综合改革。

 

第二节  优化发展环境,不断扩大对外开放

不断优化发展环境。把改善投资环境作为加快发展的生命线工程,深入开展“环境立县、诚信眉县”创建活动。加强政风建设,强化服务意识,提高依法行政水平,创造公开、公平、公正的法制、政策和行政环境,建立和完善规范有序的市场体系和信用体系,形成待遇公平、政策透明、办事高效、保障完备的全方位对外开放服务体系,努力营造投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境。

强化招商引资力度。树立科学招商理念,转变招商思路,拓宽招商渠道,创新招商方式,提高招商实效。突出产业链招商,以主导产业、龙头企业和配套项目为重点,着力引进大企业、大项目,实现由引进企业向引进产业的转变;突出企业主体地位,搞好产权招商。建立专业化招商队伍,走专业招商、委托招商、中介招商、网络招商的新路子,降低招商成本,提高引资成效。加强与周边县区、发达地区的合作,抓住东部地区产业转移的机遇,千方百计吸引项目和资金向我县转移,进一步增强县域经济实力。

加强对外宣传与交流。围绕全县经济和社会发展的重点领域、骨干企业、支柱产业和名牌产品,加大宣传力度,不断扩大宣传领域,提高宣传档次,提升眉县在省内、国内乃至国际形象。开展国家级卫生县城、生态园林城市、诚信眉县等创建活动,提高我县的知名度。举办好太白山登山节、猕猴桃国际贸易与技术交流会、砖瓦机械展销会等活动,积极参与国内外各种节会活动,扩大我县的影响。团结和联络眉籍在外人士,利用各种渠道宣传眉县,加强与外界在各个领域的合作与交流。

 

第七章  加强和谐社会建设

 

“十二五”期间,要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,加快推进和谐社会建设,努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的和谐昌盛新眉县。

 

第一节  大力发展各项社会事业

优先发展教育事业。坚持统筹规划、集中办学的原则,打破县乡格局,着力构建学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育各梯次结构协调、布局合理的办学格局。巩固“两基”成果,推进布局调整,加快标准化学校建设,提高义务教育质量和均衡发展水平。实施品牌战略,突出特色发展,提高普通高中教育办学层次和品位,高中段教育入学率提高到95%以上。大力发展职业教育,积极推进农村职业教育免费进程,扩大职业教育招生规模,为县域经济发展提供大批适用型、创新型人才。大力推进学前教育,加强幼儿教育师资培训和基础设施建设,每个乡镇建成一所标准化公办中心幼儿园,实现学前教育发展新突破。到“十二五”末,全县学校布局调整到位,各类教育优质、均衡、协调发展,教育综合实力达到西部地区领先地位,基本实现县域教育现代化。

大力发展医疗卫生事业。完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,加快实施公立医院改革,推进城乡医疗卫生机构标准化建设,逐步建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加大卫生监督执法力度,切实做好公共场所卫生许可,职业病防治和食品安全工作。完善食品药品监管体制机制,不断提高人民群众饮食用药安全保障水平。广泛开展健康教育,大力开展爱国卫生运动,开展卫生集镇创建工作,提高全民卫生保健意识。完善疾病防控体系,做好重大疫情和传染病防治工作。坚持大病统筹和对特困群体特殊照顾的原则,提高新型农村合作医疗保障水平。加强医德医风教育,提高医疗服务质量,进一步缓解城乡居民看病难、看病贵的现象。

积极发展文化体育事业。以农村为重点,继续实施文化惠民工程,加快乡镇文化体育中心、农村文化室、广播电视中心等公益性文化设施建设,在县城建设具有影视放映、图书阅览、文化会展、演艺演出、艺术交流等功能的大型文化中心,在汤峪、常兴、槐芽、齐镇等重点城镇建成具有一定规模、功能较为齐全的文化服务中心。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋等惠农工程,建立完备的城乡公共文化服务体系。扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护。加强城乡体育健身场地和设施建设,建设满足群众需求的县城综合性体育健身场馆和农村体育健身场所,积极开展丰富多彩的群众体育活动,不断提高人民身体素质和健康水平。

加快科技创新。树立全民科技创新意识,加快建设创新型眉县,建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,全面提高科技自主创新能力。加快用高新技术和先进实用技术改造提升支柱产业和传统产业,加速科技成果转化和科技普及,全面提高产业竞争力。着力优化科技发展环境,努力增加全社会科技投入,重点实施一批重大科技创新项目,加大知识产权保护力度,为全面建设小康社会提供强有力的支撑。到2015年,建成眉县科技馆,全县科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

加强人口和计划生育工作。紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务,积极推进人口计生综合改革,创建人口和计划生育综合改革先进县,建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制。大力实施“母亲健康、优生促进、计生家庭创业”三项工程,全面落实奖优免补政策,努力降低出生缺陷发生率,推进优生优育,提高出生人口素质。进一步加大对基层基础设施的投入和设备配备,提高优质服务水平,推进人口和计划生育工作健康持续发展。“十二五” 期间,全县人口自然增长率控制在6.5‰以内。

 

第二节  加强社会保障和安全稳定工作

努力扩大就业。坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,实施积极的就业政策,努力扩大就业。推进全民创业,加快创业基地建设,不断拓宽创业渠道,搭建创业平台,加强创业支撑;做好就业创业培训,采取市场化运作模式,积极引导各类职业培训机构开展就业创业培训及信息服务,努力培养一大批懂管理、有技能的就业者和创业者;充分利用政府网站、电视及农村综合信息服务网点,为就业创业提供方便快捷的资讯服务,提高全民创业能力。完善就业援助制度,重点帮扶城镇零就业家庭成员、城乡低保人员、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等弱势群体就业。到“十二五”末,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,建立覆盖城乡的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度,扩大失业、工伤、生育保险范围。推进城乡社会保障一体化,制定符合城乡互动、一卡通行的社会保障新型制度。保障并提高低收入群体基本生活水平。加快廉租住房和经济适用房建设,着力解决城镇中低收入家庭和特困家庭的住房。“十二五”期间,新建经济适用住房20万平方米,新建廉租住房5万平方米。切实保障妇女儿童的合法权益,保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。建立健全城乡低保、流浪乞讨人员救助、临时救助、城乡大病医疗救助、法律援助和灾害应急救助机制。完善农村特大病医疗救助制度和城市困难群众大病救助制度,扩大医疗救助范围,简化医疗救助程序,提高医疗救助水平。进一步完善法律援助机制,畅通法律援助渠道,健全法律援助和司法救助体系。加强防灾减灾能力建设,完善灾害应急响应机制,不断提高灾害应急救助能力。

切实维护社会安全和稳定。进一步加强安全生产,完善机制,增加投入,落实责任,严格管理,形成完善规范的安全生产法制秩序,亿元GDP死亡率控制在全省平均水平以下。构建打、防、控、建一体化的工作的格局,积极探索新形势下禁毒和打黑斗争的新机制,严格落实命案侦破工作机制,提高发现、控制和处理能力,努力堵塞安全漏洞。加快防灾减灾工程建设,加大地质灾害治理力度,增强防洪、防震能力,建立突发公共事件应急体系,加强事故灾难应急救援长效机制建设。深入推进平安眉县建设,加强社会治安综合治理,维护社会秩序。积极调处各类纠纷,化解社会矛盾,保持社会和谐稳定。

 

第三节  加强精神文明和民主法制建设

深入开展创建文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。以建立诚信政府为基础,以行政管理体制改革为重点,围绕建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,把政府职能转到主要为市场主体服务和创设良好环境上来,在全社会建立起“政府公信高效、企业守信经营、公民诚信自律、社会相互监督”的诚信体系。做好“六五”普法工作,加强普法教育,完善民主制度,提高全民民主法制素质。以健全、完善村务公开和基层民主管理为重点,进一步扩大基层民主。加强基层民主政治建设,抓好一批村民自治、社区民主管理的典型,推动基层民主实践,努力实现人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立起顺畅的民意沟通机制,公正公平的司法机制,完善的监督机制和严格的责任追究机制,推动社会和谐稳定。做好“双拥”工作,加强国防建设。巩固和壮大爱国统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教和侨务等方面的工作。

 

第八章  实现“十二五”规划目标的保障措施

 

实施项目带动战略,夯实发展基础。项目是经济社会发展的重要支撑,是推动“十二五”规划顺利实施的重要保障。“十二五”期间,要把项目建设作为调整结构,转变发展方式的重要抓手,着力抓好一批能够提升产业竞争力、改善生态环境、加快农村经济社会发展等事关全县发展大局的重大项目。切实做好项目前期的规划、论证工作,争取有更多的项目列入国家、省市规划盘子,积极争取国家政策性资金支持。拓展投融资渠道,实现投资主体的多元化,建立多种筹资方式相互补充的资本市场体系,为全县经济社会发展提供资金保障。“十二五”期间全县规划实施各类重大项目610个,总投资499.8亿元。

文本框: 专栏五:“十二五”规划实施的重大项目

产业项目181个,总投资404.41亿元;
基础设施项目242个,总投资69.66亿元;
社会事业项目145个,总投资17.9亿元;
生态环境建设项目24个,总投资6.07亿元。
政权建设项目17个,总投资1.73亿元;

 

坚持深化改革,创新体制机制。改革是加快转变经济发展方式的强大动力,要完成“十二五”规划的任务和目标,必须靠深化改革,靠体制创新。要不断深化企业改革,积极推进农村土地制度改革,进一步深化乡镇机构改革、医疗卫生体制改革和财政体制改革。加快水利改革发展,夯实农业发展基础。鼓励农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。加强基层组织建设,稳步推进行政管理体制改革,优化政府资源配置,降低行政成本,提高服务效率和服务质量。

坚持扩大开放,大力发展外向型经济。依托我县的砖瓦机械、猕猴桃等优势特色产业,大力开展招商引资活动,争取实现突破性进展。要不断完善招商机制,努力提高招商引资水平。进一步强化招商合作关系,规范招商运作模式,提高招商引资的成功率,把签约项目落到实处,做到引进一个,建成一个。

坚持诚信立县,创造良好的发展环境。牢固树立环境是第一要素的理念,把环境作为竞争力来培育,作为生产力来发展,营造良好的投资创业环境。一要营造开明开放的政策环境,按照“非禁即入”的要求,放宽市场准入限制。二要营造公正文明的法制环境,从制度、机制上规范执法管理方式和程序,切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。三要营造优质高效的服务环境。切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发,转变政府职能,改进工作作风,完善“一站式”、代理制等服务方式,对企业服务实行零距离,对企业经营实现零干扰,最大限度地降低企业经营成本,全力为企业服务。四要营造诚实守信的信用环境,打造“信用眉县”。五要营造宽松的人文环境。要在全社会营造宽松和谐的人文环境,树立人人关心招商,人人都来亲商、安商、扶商的氛围。

加强组织领导,确保“十二五”规划的贯彻落实。眉县国民经济和社会发展第十二个五年规划,是全县今后一个时期经济社会发展的“导航图”,全县各级各部门要统一思想,提高认识,严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导,科学部署,把规划的各项任务贯穿于实际工作之中,并建立工作目标责任制,从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处,为实现全县经济社会的全面、协调、可持续发展奠定基础。

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