眉县人民政府关于进一步做好全县稳就业工作的实施意见

政策解读：《关于做好全县稳就业工作的实施意见》政策解读

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：

一、定期分析研判就业    

（一）加强就业形势分析。充分发挥县稳就业工作专班作用，及时开展新冠肺炎疫情等重大事件对就业工作影响分析，量化分析研判形势，实现信息互通共享，提出针对性措施。（县人社局、县发改局、县教体局、县商务和工业信息化局、县农业农村局、县市场监管局、县退役军人事务局、县统计局、国家统计局眉县调查队等按职能分工负责。＜第一位为牵头部门，下同＞）

（二）完善实名登记和专项监测。开展就业失业人员登记，推进劳动年龄力（含退役军人）就业失业实名登记全覆盖，实现精准动态管理。加强人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业4个专项监测，多维度、常态化监测重点行业、重点企业就业和用工情况，比对分析不同渠道信息，为就业形势研判提供准确依据。加强农民工返乡情况监测，发挥辖县86个行政村就业创业服务窗口作用，及时采集农民工返乡信息，精准掌握农民工返乡回流动态。（县人社局、县发改局、县农业农村局、县退役军人事务局、县统计局、国家统计局眉县调查队等负责）

（三）强化规模性失业风险防控。健全完善企业规模性裁员风险响应工作预案，建立工作机制，积极防范化解规模性失业风险。（县人社局、县发改局、县财政局、县统计局、国家统计局眉县调查队等负责）

二、发展经济稳定就业

（四）加快疫情期间复工复产。全面落实疫情期间分区分级管控措施，加大干部包联帮扶力度，着力推动上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工。实施农民工返岗复工帮扶计划，加强“点对点”输送保障，分类有序组织农民工返岗复工。对自行跨省返岗复工农民工，给予最高不超过每人500元标准的一次性转移就业交通补贴。加强疫情防控企业支持，对春节期间（截至2020年2月9日）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，按照新吸纳就业人数（须签订劳动合同或就业协议）给予每人2000元的一次性就业补贴，所需资金从就业补助资金中列支。（县人社局、县发改局、县商务和工业信息化局、县住建局、县公安局、县卫健局、县交通运输局等负责）

（五）加快产业发展带动就业。坚持把促进就业作为经济发展的优先目标，抢抓国家推动制造业高质量发展政策机遇，加快县域园区协同融合，全面实施产业转型升级，依托园区企业、工业重点项目建设和钛材研发、纺织加工等产业转型升级，通过产业发展，开发和增加更多就业岗位，带动就业。（县商务和工业信息化局、县发改局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局等负责）

（六）加大稳企稳岗力度。落实失业保险稳岗返还政策，并根据国家统一部署适当延长执行期限，积极争取上级失业保险基金支持。严格落实各银行业机构相关收费减免政策，着力缓解民营、小微企业融资困难。发挥中小企业发展等专项资金作用，积极争取上级专项资金优先支持我县园区（基地）、中小企业创业创新特色载体和小微企业创业创新基地公共设施建设。（县人社局、县商务和工业信息化局、县财政局、县税务局、人行眉县支行等负责）

（七）深化“放管服”改革。扎实推动重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，精简优化审批流程，压缩企业开办时间，进一步提升企业开办便利化程度。（县行政审批局、县营商办、县发改局、县税务局、县财政局、县人社局、县招商局、县市场监管局等负责）

（八）切实减轻企业负担。加大减税降费政策落实力度，增强企业获得感。健全完善支持民营企业发展政策体系，继续设立应急转贷基金和工业发展基金，着力破解企业融资瓶颈。持续深化联企服务，发挥一网通办、一窗办理和企业服务专岗作用。鼓励企业吸纳就业，将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围，企业吸纳其就业的，按规定给予社会保险补贴。开展“清欠”专项行动，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，改善发展环境。（县财政局、县税务局、县发改局、县商务和工业信息化局、县人社局、县交通运输局等负责）

（九）加强企业用工服务。加大企业用工和就业服务，推行“用工需求调查+招工服务+技能培训+稳定就业”模式。统筹开展各类公共就业服务专项活动，降低企业招工用工成本。积极应对疫情影响，采取“线上+线下”招聘形式，加大宝鸡就业APP等线上和线下用工招聘力度，保障企业特别是重点企业用工和劳动者就业需求。（县人社局、县发改局、县商务和工业信息化局等负责）

三、创业创新带动就业

（十）完善创业扶持政策。放宽创业担保贷款条件，获得县级以上劳动模范、创业之星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员，原则上可免除创业担保贷款反担保手续；还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业人员和小微企业，可继续享受创业担保贷款贴息，累计不超过3次。完善创业补贴政策，将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准，从每人3000元提高到5000元；电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的，给予2000元一次性创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。支持返乡创业，2020年底前，返乡农民工在眉县初创的创业实体，按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴，年补贴最高不超过2万元；农民企业家回眉县投资100万元以上创办企业的，享受当地招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在其宅基地内从事生产经营；加大农民工等人员返乡创业试点工作支持力度。（县人社局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县招商局、县市场监管局、人行眉县支行等负责）

（十一）打造“双创”升级版。大力发展开放型经济，加大众创空间、创业孵化基地等创业载体建设力度，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。深入挖掘推广“企业内创、院所自创、高校众创”创业创新模式内涵，打造升级创业创新品牌。实施电子商务及农村综合示范项目，提高电商创业能力，发挥“双创”支撑就业重要作用。加快县级、镇级标准化创业中心建设，从政策、资金、土地等方面积极支持，2020年新建4个镇级标准化创业中心，建成后的标准化创业中心分类纳入创业孵化基地、创业园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地等综合性创业服务平台管理体系，并享受相应税费减免、财政补贴等政策。（县发改局、县教体局、县商务和工业信息化局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县税务局等负责）

（十二）加快培育新产业新业态。坚持新发展理念，实施“互联网+中小企业”行动计划，鼓励行业龙头企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，大力培育数字经济。支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，壮大新动能。调整设置符合新产业新业态要求培训工种目录，享受相关培训补贴；建立健全养老护理员培训体系，加大养老护理员培训计划，加快培养适应新产业新业态的从业人员。（县发改局、县商务和工业信息化局、县民政局、县人社局、县市场监管局等负责）

四、提升技能助力就业

（十三）加快实施职业技能提升行动。以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力等为主要培训对象，大规模开展职业技能培训。发挥企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，用足用好职业技能提升专账资金。创新培训方式，支持校企合作，全面推行企业新型学徒制。疫情防控期间，组织线上职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围。（县人社局、县教体局、县财政局等负责）

（十四）加大中期技能培训。深入实施技能培训全覆盖惠民工程，整合培训资源、项目和资金，建立健全职业技能培训体系。利用“宝鸡就业”手机APP服务平台，实现手机报名，切实解决生源组织难和在外打工人员报名难问题。坚持县级集中办班和镇街办班相结合，实行阶梯式补贴办法，扩大培训规模。开展“订单式”“定向式”就业培训和线上培训，提高就业质量。（县人社局、县教体局、县扶贫办、县财政局、县农业农村局等负责）

（十五）加强技能人才队伍建设。积极推进高职院校扩招工作，扩大技工院校招生规模，2020年起将技工院校招生纳入中等职业教育统一招生平台。实施新型职业教育合作行动计划，促进技能就业、技能成才。强化职业技能培训，培养一批适应我县特色优势产业发展要求的实用型、技能型人才。培养和引进企业急需高技能人才，在生产、经营、管理各个环节支撑人才成果产业化、标准化、优质化。强化技能载体建设，提升技能人才素质，打造专业化、精细化、品质化创业就业品牌。（县人社局、县教体局、县发改局、县财政局、县总工会等负责）

（十六）大规模发展职业教育。实施“双返生”职业教育，与职业院校和技工院校加强对接，全力做好职业教育。落实技工教育支持政策，将全日制技工院校生均经费纳入财政年度预算，按规定落实；对投资举办职业教育符合纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，按规定比例抵免该企业当年教育费附加和地方教育附加。建立多渠道投融资机制，大力开展技工院校基础能力建设和公共实训基地建设。（县教体局、县财政局、县人社局、县税务局等负责）

五、帮扶重点群体促进就业

（十七）优化高校毕业生就业服务。改进专项就业服务，落实青年就业起航计划，完善高校毕业生实名登记工作，逐步实现毕业生利用手机投递简历、预约面试、在线咨询等精准服务。加强困难毕业生就业帮扶，将求职创业补贴对象范围扩大到中等职业学校（含技工院校）和民办高校符合条件的困难毕业生，补贴办理时限从毕业年度调整为毕业学年。（县人社局、团县委、县教体局、县财政局等负责）

（十八）拓宽退役军人就业渠道。积极搭建线上线下就业创业多元化服务平台，助推退役军人高质量充分就业。充分发挥退役军人服务中心（站）作用，支持建立退役军人就业创业促进会、孵化基地和创业导师服务团队。进一步加强与企业之间的对接交流，搭建信息平台，实现信息共享，多形式、多渠道促进退役军人就业。加大定向招录力度，军队服役5 年（含）以上的高校毕业生士兵退役后可报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划；积极协调上级部门，在一线执法职位、乡镇（街道）专职人民武装干部职位招录时，拿出一定名额面向大学生退役士兵招录；公安机关特警职位面向反恐特战等退役士兵实施招录。（县退役军人事务局、县委组织部、县教体局、县民政局、县人社局等负责）

（十九）大力推进就地就近就业。实施就业创业稳定增收提升行动，健全“一对一”就业帮扶长效机制，巩固提升就业扶贫成效。围绕特色现代农业、农产品加工流通、文化旅游、特色手工艺等新业态，通过大力培育小微企业、合作社、居家手工艺作坊、村镇工厂（社区工厂）、扶贫车间等形式，实现群众“村镇生活、村镇就业”。对因受新冠肺炎疫情影响不能外出的，推荐本地就业岗位，促进就近就地就业。（县人社局、县扶贫办、县农业农村局等负责）

（二十）鼓励引导农民工返乡就业。鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目，促进返乡就业。返乡农民工在养老护理家政行业就业的，给予每人1000元的一次性岗位补贴，所需资金从就业补助资金中列支；返乡后超过6个月未转移就业的农民工，在我县就业扶贫基地、创业孵化基地、村镇工厂（社区工厂）就业的，比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。这两项政策执行到2020年12月31日。（县人社局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县卫健局、县扶贫办等负责）

（二十一）加强托底安置就业。规范公益岗位设置，建立稳定的政策资金保障机制。拓展优化公益岗位，合理开发临时性防疫公岗，优先安置贫困劳动力、就业困难人员，确保“零就业家庭”动态清零。公共就业服务机构加强管理，健全管理办法，做好管理服务工作。（县人社局、县扶贫办等负责）

六、提升服务优化就业

（二十二）加快就业信息化建设。全面推进就业管理与服务全程信息化，推广应用宝鸡就业APP，开展“线上线下”公共专项活动，打造“掌上就业”“云上就业”。（县人社局、县发改局等负责）

（二十三）加强基层就业服务能力。加强公共就业服务机构职能整合和基层平台服务功能，强化镇（街）、社区（村）基层劳动保障站所建设。提高基层人员补贴标准，管好用好基层劳动保障协理员和助理员两支队伍。公共就业服务机构在农民工返乡3个月内向每人提供不少于3条就业岗位信息，帮助其尽快就业。（县人社局、县财政局、县民政局等负责）

（二十四）拓展就业服务覆盖面。开展服务事项标准化建设，推行公共就业创业服务事项清单和标准规范，打造城市就业“15分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务。（县人社局、县发改局、县民政局等负责）

各镇街、县级各相关部门要坚持把保就业放在稳增长首要位置，不断压实稳就业责任，持续加强协调配合，扎实做好稳定就业、促进就业各项工作，确保全县就业局势稳定，推动眉县经济社会持续健康发展。

     眉县人民政府

      2020年5月10日