眉县人民政府办公室 关于印发《眉县稳投资工作行动方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：

现将《眉县稳投资工作行动方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

眉县人民政府办公室

2019年12月1日

眉县稳投资工作行动方案

为扩大有效投资，加快项目建设，全力做好稳增长调结构促发展各项工作，确保全县经济企稳回升，按照市政府安排部署，结合全县实际，制定本行动方案。

一、用好用实政府投资

对2019年中省已下达投资计划项目进行梳理和跟踪督办，争取年底前全部开工建设。专项资金主管部门要密切跟踪项目进展，切实发挥资金效益。紧盯中省稳投资和新一轮西部大开发政策，认真做好棚户区改造、城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施、农村电网改造升级、农村饮水安全、教育基础设施等项目储备；积极争取更多中省补助资金，持续申报争取地方政府专项债券资金。加快县本级预算资金拨付，财政局和项目主管部门应在债券发行或上级转贷资金后3个月内拨付项目单位，项目单位应在1年内支付完毕，形成实物工作量。加强项目谋划、申报、资料编制等工作；对符合申报要求、前期手续齐全的项目抓紧协调包装，对符合申报要求、但前期手续不齐全或出具资金平衡报告条件不具备的项目抓紧完善前期手续和相关资料。（县发改局、财政局牵头，县商务和工业信息化局、住建局、交通局、水利局、教体局、卫健局，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

二、加快重点项目进度

对2019年全县251个县级重点项目完善工作台账，协调解决重大项目推进中存在的用地、环保、融资等方面问题；紧盯“重中之重”项目，突出问题由县上督促协调解决；建立每月召开一次项目建设推进会、每两月召开一次项目观摩会工作机制，传导责任压力，加快项目建设进度。做好眉太高速、关环线西延段、西法城际铁路等重大项目的环境保障工作，确保项目快速推进。争取一批2020年重点项目提前开工建设。（县发改局、自然资源局、生态环境局、交通局，相关镇街及园区管委会等按职责分工负责）

三、盘活存量沉淀资金

全面清理2018年及以前年度中央预算内投资，对未按规定时限开工的项目，收回中央预算内投资；对调整过的项目立即组织开工；对已安排资金、无法开工建设的项目，由投资计划下达部门上报市级相关部门，申请调整到我县同领域急需支持的在建项目。（县发改局、财政局等按职责分工负责）

四、强化要素保障力度

各园区管委会要研究提出园区建设用地、园区环境容量、重大工业项目能耗指标等“卡脖子”要素本园区调剂使用方案，县级业务主管部门要做好指导协调，全力保障重点项目建设用地指标，对总投资5亿元以上的工业、生产性服务业项目，主动跟进，重点支持。引导鼓励企业优先使用存量建设用地和低效用地，不足部分由县政府会同省市主管部门协调保障用地指标。坚决清理存量闲置土地，因企业自身原因未动工开发的，按照闲置土地处置办法，依法依规按征收土地闲置费、置换、收回土地使用权等方式分门别类予以处置。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，积极申报、争取纳入中省重点项目范围，确保顺利通过土地预审和土地报批。易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，报送省市土地部门办理用地预审，并按规定办理农用地转用和土地征收。严格执行耕地占补平衡管理制度，坚持县域内平衡为主。加快天然气储气调峰设施建设，全力做好冬季天然气保供工作。（县自然资源局、发改局、生态环境局、行政审批服务局，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

五、缓解项目融资困难

推动采取出让国有资源资产和资产证券化等方式，补充基础设施项目资本金。用好用足允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金有关政策。统筹政策性融资担保资源，优先为债券融资提供增信服务；继续梳理推动补短板项目与商业银行协调融资需求。依托投资项目在线审批监管平台，建立常态化项目推介机制，向金融机构开放并实时共享项目储备审批等有关信息。（县发改局、财政局、金融办，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

六、调整优化停缓建项目

对停建缓建项目，由镇街、园区管委会负责，抓紧建立台账，分类研究解决方案。对有工程量但未入统的，要尽快解决存在困难问题，确保依法入统、应统尽统。对明显超出投资能力、复工无望的，要尽快处置，将腾出的资源用于其他在建项目；确需继续实施的，要抓紧协调解决问题，在坚决遏制新增地方政府隐性债务的前提下，探索通过多种途径拓宽项目融资渠道，严防形成“半拉子”工程；对有一定收益的交通、体育场馆、城镇基础设施等项目，可以依法依规配置周边国有土地、资源资产，吸引社会资本参与，采取PPP模式推进；对适合的公益性和产业项目，积极以项目代建、EPC、委托经营、股权投资等方式由政府融资平台实施。（各镇街，各园区管委会负责）

七、做好项目谋划储备

结合“十四五”规划前期工作，围绕交通基础设施、生态环境和公共设施、高新技术产业、“三个经济”等重点领域，加快谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家和省上规划盘子。建立完善重大项目库，储备项目投资额要达到上年度完成投资的1.5倍以上。开展中央预算内投资、中央财政专项资金、政府专项债券申报专题培训。全力申报争取2020年中央预算内投资，年底对各单位争取资金情况进行通报。围绕国家战略、政策导向、产业发展、基础设施、功能配套、科技教育、生态环保、民生改善等，持续推进重大项目的征集、梳理、筛选和汇总工作，全力谋划储备一批大项目、好项目。（县发改局、财政局、商务和工业信息化局、交通局、水利局、金融办、人民银行眉县支行，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

八、激发民间投资活力

各镇（街）、园区管委会、县级有关部门要认真贯彻落实中省市关于促进民间投资的政策措施，对政策落实情况开展一次排查，对尚未有效落地的，要抓紧研究解决办法。不得排斥和随意提高“门槛”，限制民间资本参与PPP项目，公开招标应作为遴选社会资本方的主要方式，确保一视同仁、公平竞争。各镇（街）、园区管委会、县级有关部门要梳理推出一批适合民间资本投资的项目，依托在线平台向民间资本推介，并建立常态化推介机制。用好中央预算内投资、引导民间投资、专项补助等中省资金，开展县级政府投资基金与民间投资项目专项对接，鼓励引导民间资本投入全县重大战略和补短板领域。积极发挥产业基金的引导作用，为中小企业提供融资保障。依托区域商会、行业协会，开展民间资本与我县对接活动。（县发改局、财政局、工商联，县级有关部门，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

九、优化提升营商环境

全面深化工程建设项目审批制度改革，年底前实现政府投资项目、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日。建立政府投资项目前期工作申诉“直通车”制度，项目单位可将办理前期手续过程中存在的困难和问题直接反映给牵头部门，由牵头部门转办审批部门，限期给予解决或答复，属于县级层面的问题，要限时办结完成，需转报上级审批的，县级部门要加快预审转报工作进度，并持续跟踪协调，严防“互为前置”等问题。运用在线平台开展投资大数据分析，加快在线平台、工程建设项目审批管理系统以及审批部门业务系统之间的对接联通，尽快实现投资审批“一网通办”。（县行政审批服务局、发改局，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

十、加强招商引资工作

按照“谋链、强链、补链、扩链”的工作思路谋划招商项目，充分利用我县近年来招商引资企业和外地商会资源，积极开展以商招商、以企引商，对接域外优势产业，组织“招商军团”赴京津冀、长三角、粤港澳和长江中游地区开展招商推介活动，争取大企业大集团产业项目落地眉县。围绕我县产业发展方向，瞄准国内外龙头企业精准发力，积极谋划引进一批具有较强带动性的产业化项目。建立健全招商引资机制，统筹全县政策资源给予保障。创新招商引资模式，借助专业化中介机构、行业协会组织、占据产业链主导地位的本地企业等社会力量参与招商引资。（县招商局、各镇街及园区管委会等按职责分工负责）

十一、强化稳投资工作机制

县政府成立稳投资工作专班，对全县投资项目进行分类分级调度，统筹做好督促、协调、服务工作。对交通、水利、新能源等重点项目，由相关行业主管部门开展调度，加快督促推进。围绕用地、环保、融资等共性问题，各业务主管部门会同县发改局开展集中调度，强化服务保障；特别突出的共性问题和特别重大项目的突出问题，及时提请县政府研究解决，确保完成年度投资目标任务。（县发改局牵头，县财政局、住建局、自然资源局、生态环境局、交通局、水利局、金融办、人民银行眉县支行，各镇街，各园区管委会等按职责分工负责）

各镇（街）、各园区管委会、各部门要深刻领会习近平总书记“抓重点、补短板、强弱项”工作要求，认真贯彻落实新发展理念，把稳投资工作摆在更加突出的位置，坚定发展信心，聚焦堵点难点问题精准施策，以改革创新促发展稳定，确保全县投资增速企稳回升。县级各部门要在争取中省投资、强化要素保障等方面积极担当作为，主动靠前服务，创造性开展工作。各镇（街）、园区管委会要认真履行稳投资的主体责任，拿出切实管用的举措着力破解项目建设存在的突出问题。对1-10月份固投完成不理想的单位，由县政府分管领导约谈单位主要负责同志。要将项目储备数量、项目开工数量、重点项目建设进度、中省建设资金争取、招商引资等纳入单位年度目标责任考核，定期开展督导检查，确保工作取得实效。