2025年眉县政府工作报告

图解：2025年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是眉县高质量发展稳中有进的重要一年。面对经济下行、风险加剧的复杂严峻形势，在县委正确领导下，县政府团结依靠全县干部和群众，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，沉着应变、攻坚克难，深化“三个年”活动，加速“五个眉县”建设，全面完成了县十八届人大三次会议确定的重点目标和重大工作事项。全年地区生产总值增长6.3％，规上工业增加值增长13.5％，固定资产投资增长16.4％，社会消费品零售总额增长8.6％，地方财政收入增长5.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9％、6.4％。

1．凝心聚力，项目建设落地有声。深化高质量项目推进年活动，169个重点项目完成投资100.5亿元，完成率146.3％，农夫山泉年产15.8万吨饮料生产线等122个项目建成投产，大力神精密熔锻生产线等47个项目正常推进。新谋划项目1029个，444个重大项目纳入中省项目库。争取国家投资项目439个，到位资金28.3亿元，完成率123.2％。太白山拂云阁索道等12个国债项目到位资金5.09亿元。举办招商推介活动21场次，签约引进广东微控智能装备等亿元以上项目16个，太白山健康谷等62个项目落地建设，实际使用内资23.06亿元、外资302万美元，分别占年度计划的121.4％、100.7％。强化要素保障，供应标准地455亩，消化批而未供土地463亩，处置闲置土地619亩，圆满完成省市下达任务。深化营商环境突破年活动，17项“高效办成一件事”线上点亮，15个项目施工许可实现“一网通办”，4项“小切口”改革取得实效，“三聚焦服务企业全生命周期”改革典型案例获评全国政务服务软实力线上线下融合标杆奖。

2．精准发力，猕猴桃产业提质增效。大力实施猕猴桃“4552”发展思路【1】，建成高标准示范园5100亩、设施数字果园4个1500亩、全程机械化示范园3个1650亩，发展社会化托管服务6.3万亩、订单果园12.2万亩，秦岭印象家庭农场等7个示范园获评全省猕猴桃高质高效示范园。新建猕猴桃即食库10座150吨，建成百泽异美园等千吨以上冷链集配中心7个，新增库容5.34万吨。猕猴桃园区数字经济产业园等3个项目稳步推进，获评省级农产品加工区。高质量举办第二届中国猕猴桃博览会暨第十三届猕猴桃产业发展大会，开展“眉县猕猴桃·中国万里行”系列宣传营销活动32场次，国家级猕猴桃气象服务中心、全省首个猕猴桃农业气象科技小院落户我县，猕猴桃全产业链发展经验入选全省特色水果产业链典型案例。“眉县猕猴桃”入选《中国农产品品牌索引名录》《农耕农品记忆索引名录》，《机械化生产技术规范》被纳入陕西省地方标准，我县入选国家农产品骨干冷链物流重点县建设名单，获评全国休闲农业重点县，全国“三品一标”【2】优质农产品高质量发展工作现场会在我县召开，冷链物流建设等2项工作经验在全国交流。

3．补短强弱，乡村振兴全面推进。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，新增监测对象62户299人，稳定消除风险61户212人，获评全省乡村振兴有效衔接考核评估优秀等次。严守耕地保护红线，退园还耕3234亩，建成高标准农田2万亩，全年粮食总产7.93万吨，整治乱占耕地建房试点工作经验在全国交流，获评全省耕地保护激励县。坚持多渠道增收，新建稻渔综合种养2000亩，畜禽存栏80.5万头（只），肉蛋奶总产14.6万吨，渭北风情现代农业葡萄园获评全省特色水果高质高效示范园，槐芽草莓纳入“全国名特优新农产品”名录。投资4854万元，实施常兴果蔬大棚种植基地等壮大集体经济项目18个，年收益50万元以上村达到14个。高标准改建卫生户厕1080座，完成农村供水保障等乡村建设项目23个，创建省级“千万工程”示范村5个，巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”建设四季度现场观摩会综合评比全市第一。扎实开展“垃圾不落地·眉县更美丽”环境综合整治，以市场化、物业化实现了全县城乡生活垃圾集中清运处置，“城乡融合统管”【3】农村供水模式在全省推广。

4．创新引领，特色工业转型升级。出台《眉县加快推进新型工业化若干措施》，投资20亿元的中墨绿色纺织产业园6万平方米物流区主体建成，淮海车业年产销电动车15万辆，腾远特种钛金属材料等13个项目技改扩能，紫荆浩宇等30个工业项目建成投产，新增产能35亿元。智慧园区、天然气综合利用等项目加快推进，经开区年度综合发展水平考核位居全省第六。持续深化联企帮扶，坚持政银企恳谈月例会制度，解决用工用地等问题117件，协助贷款13.56亿元。积极发展新质生产力，新增宝鸡康控新材料等规上工业企业11户、威尔钛业等军民融合企业4户、鑫龙汽车等高新技术企业12户，培育华远纺织等省级瞪羚企业2户、建华铝业等“专精特新”企业6户、雷诺贝尔等科技型中小企业52户、三义高科等国家级“两化融合”贯标企业5户，华英包装等3户企业被认定为国家级绿色工厂，促成校企产学研合作项目4个，完成技术合同成交额1.91亿元，知识产权保护工作经验在第八届丝博会上交流。年度售电量首次突破10亿度大关。陕西县域低空经济协同发展研讨会在我县召开。帛宇纺织数字化管理平台建设入选全国“先进计算赋能新质生产力”典型应用案例，老牛面粉等3户企业入选国家级重点产业链供应链“白名单”。

5．综合施策，文旅商体融合发展。全年接待游客912万人次，实现旅游综合收入72.6亿元，获评2024年中国县域旅游发展潜力百强县。太白山旅游基础设施提升等17个文旅商贸项目建成投用，推出太白山“冬季游”系列产品，首次实现全年游，高水平举办太白山旅游登山大会等系列活动17场次，太白山景区4次登上央视，获评全国温泉旅游产业发展示范基地。深入实施全域旅游“八个一”行动【4】，成功打造张子文化街，“与辉同行”来眉直播，全国夏季“村晚”示范展示活动在我县精彩上演。建成白起公园等城市书房书吧4处，圆满完成第四次全国文物普查任务，县博物馆晋升国家二级馆，首善街道获评省级公共文化服务高质量发展示范镇街。积极落实消费品以旧换新政策，举办“‘眉’好生活·乐购眉县”系列促消费活动60余场次，电商交易额达47.7亿元，增长17％。明润优康通实现村级网点全覆盖，新培育限上企业31户、外贸企业7户，完成外贸进出口总额3.8亿元，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。槐芽镇“村BA”再度火热，成功承办世界机器人大赛陕西选拔赛、全市青少年校园足球联赛等体育赛事70余场次，参赛人数超9万人，获评全省篮球运动示范县。

6．上下联动，城镇建设加力提速。重大交通项目保障有力，眉太、关环、鄠周眉高速征收土地6062亩。改造提升眉凤路等县乡道路6条51.5公里，新增公交候车亭、公路驿站56座，河营路公路驿站获评省级“司机之家”。投资9000万元改造县城污水管网20.8公里，县城基本实现雨污分流。完成平阳街等3条城市道路改造提升，高标准推进8个1540户老旧小区改造，更新燃气管网25公里，新增车位2723个、全民健身场地16个、汽车充电桩181个，打造精品示范路街3条。建成清洁化供热站2个，新增供热面积38万平方米，中深层地热能供暖项目入选国家能源绿色低碳转型典型案例。齐镇镇区改造提升、汤峪镇旅游文化公共服务设施等19个小城镇项目建成投用，常兴镇入选全国充电基础设施建设应用推广活动县乡名单。

7．加大投入，民生保障可感可及。落实稳岗就业各项政策，发放创业担保贷款8600万元，新增城镇就业4524人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率为1.7％，创建“眉县桃把式”等市级劳务品牌2个，我县入选全国高素质农民培育学用贯通试点县，返乡入乡创业工作经验在全国交流。实施“学在眉县”计划，改造提升中小学、幼儿园23所，第三中学一期3栋楼主体封顶、新增教学面积1.14万平方米，县城第四幼儿园建成开园、新增学位360个，县体育馆主体完工。组建义务段教育集团2个，高考质量位居全市第一方阵，县职教中心在全国技能大赛中荣获3项三等奖，小法仪初中、李达小学获评全国国防教育示范校，我县被列入国家特殊教育改革实验区。实施“医在眉县”计划，建立省市专科联盟9个，柔性引进省市专家人才38名，外转患者同比下降25.5％。打造中医阁20个，横渠卫生院县域医疗次中心建成投用，镇卫生院“优质服务基层行”基本标准实现全覆盖，推出“挂号一次管三天”、53项检查结果县内互认等惠民举措，率先在全市推行疾控监督员制度试点，县级医院托管镇卫生院做法在全省推广。建成金渠区域综合养老服务中心，老年友好型社区创建经验入选全国典型案例。城乡居民养老金人均月增加26元，惠及群众6.3万人，发放各类社会救助、优抚抚恤资金1.22亿元，全县定点医疗机构按病种分值付费支付方式改革实现全覆盖，多层次社会保障体系更加健全。代表票决的10项民生实事全面完成。全年民生支出23.19亿元，占财政总支出的85.1％，民生保障更加有效。

8．主动化解，风险防范底座更牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治安全隐患3503个。妥善应对7·16强降雨和12·26突发事件，营头镇万霞村成功创建省级综合减灾示范社区。扎实开展秦岭、黄河流域生态保护，完成国土绿化4.94万亩，核查整改涉秦岭图斑18个、秦岭“五乱”问题9个，完成关城等3座小水电站整改任务，排查整治入河排污口25个，依法打击盗采砂石案7件9人，渭河出境断面水质稳定达标。强力推进“五气共治”【5】，PM2.5浓度下降到41微克／立方米以下，空气质量优良天数增加11天，综合指数同比改善9.6％，全省排名前进8位，低碳近零碳试点工作通过省级中期评估。全面加强金融监管，稳妥防范金融风险，台账内拖欠企业账款按期清偿，300套“保交楼”、268套“保交房”任务完成交付，解决不动产登记遗留问题16个、办证326户，化解信访事项突出问题26件，初信初访同比下降58.5％。全面推进食品安全“两个责任”落实落地，入选省级质量强县标杆县培育名单。高质量完成“五经普”工作。12个公安派出所提档升级“百千工程”稳步推进，办理行政复议案76件，22项综合行政执法权有序下放镇街，县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位，县法律援助中心获评全国法律援助工作先进集体，景贤社区荣获全省“枫桥式”人民调解委员会，金渠枣林村等3个村被命名为省级民主法治示范村，我县荣获全省信访工作先进县。

审计、兵役、残疾人、妇女儿童、民族宗教、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩，为全县高质量发展做出了新贡献。同时，我们坚持依法行政，持续推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议和政协委员提案195件。持续深化干部作风能力提升年活动，扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全力办好15件群众身边具体实事，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。

各位代表，过去一年成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学调度的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，也是全县上下苦干实干、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众、知识分子、企业家，向各位人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向驻眉部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与眉县建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是经济总量偏小，产业转型升级步伐不快，大项目产业化项目储备不足；二是企业科技创新动能不强，新质生产力培育缓慢，未来产业和现代化服务业布局滞后，打造关中高质量发展先行县任重道远；三是区域发展还不协调，城乡融合不够，教育、医疗、养老等民生建设还存在短板弱项；四是居民收入增速趋缓，财税收入不及预期，刚性支出缺口增大，收支矛盾依然突出，重点领域改革仍有不少硬骨头要啃，各类风险隐患仍然较多；五是部分干部比拼争先、改革创新的意识仍需增强。对此，我们将强化问题导向，采取有效措施，努力加以解决。

2025年工作安排

今年是进一步全面深化改革的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，认真落实省市县委全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，持续深化拓展“三个年”活动，扎实推进“十项重点任务”，更好统筹发展和安全，全力加速“五个眉县”建设，奋力打造关中高质量发展先行县。

全县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％，规上工业增加值增长8％，全社会固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长4％、5％，城镇新增就业3500人以上，完成市上下达的粮食生产和能耗下降任务。

围绕总体要求和发展目标，我们要坚持干字当头，奋力争先进位，重点做好八项工作：

（一）坚持项目带动，持续扩大投资稳增长

树立谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展的导向，坚定不移谋项目、招项目、干项目，全方位锻造高质量发展新引擎。

1．加快项目建设。深化拓展高质量项目推进年活动，落实重点项目推进“红黑榜”机制，全力推动年度投资76亿元的180个重点项目建设，确保省级农资生产中心等145个项目建成投产，力促金刚石切割生产线等35个项目超额完成年度投资计划，推进新能源设备研发智造中心等38个市级重点项目和中墨绿色纺织产业园等6个省级重点项目建成。抢抓“两重”“两新”和积极财政政策机遇，持续加大中央预算内投资、专项债券申报力度，全年入库亿元以上产业化大项目120个以上，争取中省资金22亿元以上。全面评估“十四五”规划实施情况，确保按期完成既定目标任务，科学编制“十五五”规划，布局未来五年发展，以高水平规划引领高质量发展。

2．提升招引质效。突出招大引强，紧盯东部地区产业转移机遇，依托丝博会、进博会等高能级开放平台，聚焦四大集群七条产业链，深入开展链式招商、投行招商、以企招商、园区招商，招引一批链条填补型、新兴成长型、服务赋能型优质项目。突出招才引智，强化招商人才和专业化招商机构引进，发挥7支招商小分队、7个驻外联络处、35名招商大使以及外埠商会作用，全年引进亿元以上项目不少于20个、5亿元以上项目不少于5个，实际使用内资20亿元以上，引进外资300万美元。突出要素保障，推行“链长＋链主”招引模式，建立招商引资联席会议制度，确保签约项目早落地早建设。

3．全面深化改革。深化拓展营商环境突破年活动，纵深推进“高效办成一件事”改革，编制完善镇村便民服务中心办事指南，推动更多政务服务事项“全程网办”，加快形成“近悦远来”的发展环境。全面推行工程建设项目“极简审批”和分阶段发放施工许可证做法，落实“项目管家”帮办代办制度，推行“政务服务＋园区”服务模式，推动项目建设提质增效。深入推进“亩均论英雄”“标准地＋承诺制”改革，推进土地资源节约集约利用。紧盯省市县委《全面深化改革实施意见》任务落实，聚力突破瓶颈问题，争取中省试点示范项目布局我县。推动城建、文旅等国企优化整合、市场化运作，全力推动标志性改革举措落地见效。

（二）坚持工业突破，着力打造特色工业集群

把“链长制”作为做大做强产业集群的关键抓手，持续强龙头、建平台、补链条、促转型，加快打造更具辨识度和竞争力的“实力眉县”现代化产业体系。

1．提升链群同构水平。坚持工业“一区四园六链”产业布局，巩固提升传统优势产业，支持一批行业骨干企业“龙头升链主”，全年培育规上工业企业5户以上。抓好投资5.22亿元的钛铁低碳智能制造园等9个项目，力争钛及新材料产业集群延链壮大。全力支持投资20亿元的中墨绿色纺织产业园全面建成，加速纺织服装产业形成全产业链。加快建设投资6.1亿元的利德奥汽车零部件生产线等14个项目，支持建华铝业、淮海车业等企业拓市场、增效益，提升装备制造产业链整体竞争力。抓好投资1.96亿元的老实人生鲜供应链中心等8个项目，支持农夫山泉扩产升级，促进食品加工产业链产销两旺。

2．加快创新驱动发展。以科技创新引领新质生产力发展，加快华悦纺纱数字化改造等11个技改项目，新增产能10亿元。实施中小企业倍增发展计划，发挥秦创原（眉县）创新驱动平台作用，培育科技型企业45户、高新技术企业13户、“专精特新”企业2户、瞪羚企业2户，打造省市级科技创新平台3个以上，完成技术合同交易额1.5亿元。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，推动华英包装等企业加快“智改数转”【6】，年内创建A级“两化融合”贯标企业5户，打造数字化车间及智能工厂2个。

3．增强园区承载能级。学习借鉴“晋江经验”【7】，深化经开区管理体制机制改革，完成调区扩区和“两规划四报告一评价”【8】，推进“管委会＋公司”运营模式，构建园区发展新格局。发挥智慧园区平台作用，新建绿之源等标准化厂房5.5万平方米，推进电力设施增容改造，提升园区综合承载功能。加大“腾笼换鸟”力度，储备工业用地、盘活低效用地300亩，促进园区集约高效发展。开展规范涉企执法专项行动，做实“专班＋专员”服务，用好“陕企通”、政企恳谈会、政银企对接活动等平台，落实助企纾困帮扶措施，促进全县32户亿元以上重点企业释放产能、稳产超销。

（三）坚持富民增收，推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化步伐，建设具有眉县特色的宜居宜业和美乡村，争创国家农业绿色发展先行区。

1．推进猕猴桃全产业链升级。坚持“好桃子从种植做起”的理念，深入实施猕猴桃“4552”发展思路，推广“龙头企业＋集体经济组织＋新农人＋农户”三级分红经营模式，建成“四改五提升”【9】示范园10个5000亩，抓建设施果园6个，发展订单生产12万亩，农业社会化服务达到8万亩。做强猕猴桃产业园，实施猕猴桃加工增值行动，加快国家骨干冷链物流基地建设，争创全国质量品牌提升示范区。充分发挥即食猕猴桃产业联盟作用，加快完善即食猕猴桃技术规程，新建即食库10个，年内即食技术普及率达20％以上。继续办好中国猕猴桃博览会，组织开展营销推介活动不少于10场次，巩固扩大品牌影响力。聚焦质量强县“11613”目标【10】，开展质量提升行动，打造全国质量强县品牌。

2．多元化促农增收。坚持大农业观、大食物观，严格落实“田长制”，持续开展耕地“非粮化”和撂荒地整治，新建高标准农田5000亩，完成退园还耕、低效园地改造1万亩以上，确保粮食总产量稳定在7.6万吨以上，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。因地制宜发展中草药种植和干鲜杂果等林下经济产业3000亩以上。推进畜禽扩能增量，深挖稻渔综合种养潜力，抓好天篷肉业生猪养殖场等11个项目，力争生猪年出栏量达12万头、肉鸡年出栏量达520万羽、肉蛋奶总产量突破18万吨。做优樱桃、草莓等特色农产品，大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，让好产品卖出好价格。

3．加快建设和美乡村。全面落实防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。常态化开展村庄清洁行动，探索农村生活污水处理设施社会化运维管理，治理首善街道北兴村等黑臭水体8处。全面推进“村口”改造提升，积极谋划建设一批“小而美”民生项目。抓好总投资2400万元的农村道路提升、供水保障等乡村建设项目30个，打造市级“千万工程”重点村8个，争创省级“千万工程”示范村3个。持续开展“消薄培强”行动，实施壮大村级集体经济项目不少于20个，力争年收入50万元以上村达到20个。

4．完善乡村治理体系。注重发挥“五治融合”【11】优势，规范推行“一约四会”【12】，维护农村稳定安宁。推广应用“陕农经”平台，管好农村三资。实施文明乡风建设工程，深化殡葬改革，推进移风易俗，打造市县“美丽庭院”示范村8个以上。抓好高素质农民培育学用贯通试点工作，加强农村实用人才带头人培训，强化乡村全面振兴的智力支持和人才支撑，“眉县桃把式”争创省级劳务品牌。

（四）坚持文旅赋能，激发活力促消费

实施“文旅＋百业”工程，持续挖掘消费潜能，构建文化旅游、商贸流通、现代服务多点支撑的“活力眉县”发展大体系。

1．提升太白山运营水平。争创世界级旅游度假区，抓好年度投资10.5亿元的太白山健康谷等15个项目建设，更新提升太白山观光游览设施，建成太白山足球运动中心，不断完善服务功能。主动融入全省西线旅游发展，推出浅山游、冰雪游、温泉康养游等精品体验项目。加力招赛引会，高质量举办太白山登山大会、温泉节等特色旅游活动。加强旅游宣传营销，围绕主要客源市场常态化开展宣传推介，让更多游客乐享太白山良辰美景。

2．推动全域旅游升级。高质量完成文旅资源普查。巩固提升全域旅游“八个一”成果，持续打造“百户千床”精品民宿，加大研学旅游营销，启动张载祠（横渠书院）4A级景区创建，张子文化街、横渠河滩村分别争创省级旅游休闲街区、乡村旅游示范单位。编制《眉县低空经济产业发展规划》，试点开通“低空游秦岭”等项目，丰富旅游业态。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入80亿元以上。

3．优化公共文化服务。实施眉县智慧文化工程、博物馆陈列布展（二期）项目，县文化馆争创国家二级馆。完善三级公共文化服务供给体系，打造特色图书馆、文化馆分馆，确保省级公共文化高质量发展示范县验收一举达标。创新实施文化惠民工程，开展群众文化活动不少于200场次、戏曲惠民演出不少于60场次。创新“文物＋文创”发展模式，全面提升文物保护利用、文化遗产保护水平。

4．加速消费潜力释放。积极开展提振消费专项行动，着力优化消费环境，改扩建中苑国际大酒店，建成金地商城，培育限上商贸企业8户以上。搭建消费服务平台，建成槐芽中站、汤峪上王商业综合体，加快补齐县镇村三级商业设施短板。创新多元化消费场景，实施“互联网＋特色产业”发展战略，确保电商销售额稳定在30亿元以上。全面落实促消费三年行动方案，加力实施消费品“以旧换新”，举办汽车、家电促销以及啤酒音乐节等促消费活动40场次以上。

（五）坚持区域协调发展，推进新型城镇化建设

持续推动城乡融合和区域协调发展，奋力推进以人为核心的新型城镇化实现新跃升。

1．扩大对外开放。全力做好重大交通项目建设服务保障，力争眉太高速通车，鄠周眉高速基本建成，关环高速、310国道改扩建形成大干局面。大力推进新一轮“四好农村路”提升行动，投资7200万元，改造提升渭北环线等5条县乡公路35公里，建成营头黑虎关等旅游路、产业路3条12公里，争创全国城乡交通运输一体化示范县。支持企业“走出去”参加展销会，建立海外仓、海外运营部，新增外贸主体2户以上，力争全年进出口总额同比增长5％。

2．提升县城品质。以“一环一轴一片区”为重点，持续实施城市更新行动，加快荣华路商业区建设，更新燃气管网73公里，改造提升老旧小区38个，建成眉坞体育运动公园。大力开展“扫街靓颜”行动，常态化整治市容市貌、交通秩序，推进背街小巷改造，打造市级精品示范路街4条。丰富数字眉县应用场景，提高城市精细化、数字化管理水平。高标准编制滨河新区修建性详细规划，推进平阳湖综合开发利用。支持“好房子”供给，推动房地产市场止跌回稳，满足多层次住房需求。

3．增强镇区功能。深化城乡补短板提品质行动，全面推进城乡基础设施一体化建设。提升汤峪小法仪等3个集镇品质，改造齐镇等4个镇区雨污管网26公里，硬化槐芽等2个镇区道路21公里。铺设城乡供水输配管道107公里，增容改造配电网45.8千米，全面改善城乡基础设施配套。强化城乡环卫一体化考核，开展建筑垃圾专项整治，积极推进生活垃圾压缩转运站建设，实现城乡垃圾规范管理。

（六）坚持民生为大，持续增进百姓福祉

聚焦群众急难愁盼，加大社会保障，办好民生实事，加速“幸福眉县”建设，让高质量发展成果转化为群众的幸福生活。

1．坚持就业优先战略。落实稳岗就业政策，打好稳就业促增收硬仗，开展“春风行动”等招聘活动不少于20场次，实现农村劳动力转移就业6万人以上。实施重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，城镇登记失业率控制在3.5％以内。落实职业技能培训制度，举办各类培训15场次以上，争取眉县公共实训基地建设，培育就业帮扶基地、社区工厂2个以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实治理欠薪措施，构建和谐劳动关系。

2．办好人民满意教育。以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为抓手，改造提升中小学、幼儿园20所，加快第三中学项目建设，力争第六小学主体完工。实施“县管校聘”改革和“三名＋”工程【13】，加大教师交流轮岗力度，深化集团化办学，培养省市级学科带头人、教学能手30人以上。扎实开展中小幼一体化心理健康试点，加快国家特殊教育改革实验区建设，全面提升教育教学质量。实施中职“双优计划”【14】，深化校企合作，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。

3．实施医疗卫生强基工程。持续推进医疗服务能力提升“十大行动”【15】，深化三级医院创建，县人民医院二期项目建成投用。加快镇卫生院特色科室建设，力争基层医疗机构诊疗量占比50％以上。深入推进县域紧密型医共体建设，扩大县镇托管改革试点范围，建立全县医学检验中心，推行医共体内医疗机构检查检验结果互认，实现适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖。深化“三医联动”改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。实施中医药传承创新，建好中医优势专科，推进示范中医馆建设，加强中医药人才培养，擦亮“太白七药”和“王焘故里”名片。营头、金渠、齐镇创建国家卫生镇，在全市率先实现国家卫生镇全覆盖。

4．健全社会保障体系。推进全民参保，加强医保基金监管，深化医疗服务价格和医保支付方式闭环改革，减轻群众就医负担。大力发展银发经济，加快县中心敬老院改扩建项目进度，建成横渠、槐芽区域养老综合服务中心，支持社会力量参与养老事业发展。关心关爱留守老人、妇女儿童，提升城乡低保、特困人员、残疾人保障水平。提高村级组织办公经费和村干部补贴待遇标准。持续完善退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范县。

（七）坚持生态优先，加快绿色低碳转型

积极践行习近平生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，努力提升“美丽眉县”颜值。

1．当好秦岭生态卫士。严格执行《秦岭区域生态环境保护推动高质量发展实施意见》，常态高效开展秦岭生态保护监管，巩固秦岭“五乱”整治成效。严格落实“林长制”，一体推进秦岭区域山、水、林、土等生态修复。加强修复矿山监管，古树名木保护和生物多样性保护，全年完成国土绿化2.8万亩，稳步推进国家森林城市创建。狠抓各级环保督察交办问题整改，确保问题改彻底、不反弹。

2．加强渭河生态治理。全面落实“河（湖）长制”，持续开展河湖“清四乱”行动，完成远门河水库坝体建设，建成眉县节水教育基地。开展污染水体“消劣”行动，实施渭河经开区段水污染治理和李家河小流域综合治理工程，完成19个渭河排污口整治，确保出境断面水质稳定达标。实施固体废物综合治理专项行动，严厉打击盗采砂石土资源、破坏耕地等违法行为，筑牢渭河流域绿色屏障。

3．攻坚大气污染防治。下茬解决大气污染治理结构性、根源性问题，系统推进“五大治理工程”【16】和“四个专项行动”【17】，完成铸造、砖瓦等行业工业炉窑清洁能源替代，建成汽修集中钣喷绿岛中心项目，县城区主次干道机扫率达到90％以上。推行“三抓三盯”工作机制【18】，常态化开展部门联合执法，持续加强联防联控，推动PM2.5、O3等主要污染指标持续下降，确保全年优良天数持续增加。

4．加快绿色低碳发展。稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，顺利通过全省低碳近零碳试点验收。用好电价、气价差异化管理机制，构建清洁低碳安全高效的能源体系。持续优化能源消费结构，确保规上工业非电力煤炭消费控制在6万吨以内。加快清洁能源替代，实施光伏发电整县推进战略，建设屋顶光伏60万平方米，新增装机容量70兆瓦以上。配建公共充电桩300根以上，常兴镇成功创建全国充电基础设施建设应用推广活动示范镇。

（八）坚持防风险保安全，提高社会治理水平

始终保持“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

1．全方位抓实安全发展。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，落实“十大治本”措施【19】，确保重大事故隐患动态清零，持续开展燃气、消防、建筑施工、自建房、旅游景区、危化品等重点领域安全监管，坚决防范安全事故发生。完善自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，加强基层应急管理能力建设，做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。探索“防消联勤”新路径，建成县消防救援站。开展农村地区道路交通安全设施提升改造，实现国省路段、平交路口“五必上”【20】。强化食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。

2．系统化防范风险隐患。强化地方政府债务管理，全面落实一揽子化债政策，盘活各类有效资产，坚决削减存量、遏制增量，确保风险总体可控。加强金融风险监测预警，防范打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。加快融资平台公司市场化转型，抓好县属企业转型及资产整合。扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作，“一楼一策一专班”稳妥处置问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。

3．深层次推进社会治理。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，深化派出所提档升级“百千工程”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击突出违法犯罪，全面提升公安机关新质战斗力，努力建设更高水平平安眉县。推进镇街职权资源相匹配，规范综合执法行为。全面落实“三防四到位”【21】要求，提升宗教事务治理质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，争创全国信访工作示范县。

加强政府自身建设

各位代表，新时代新征程对政府自身建设提出更高要求，我们将始终保持赶考的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，驰而不息加强政府自身建设，恪尽职守、务实担当，埋头苦干、狠抓落实，奋力完成全年工作任务。

建设忠诚为民的服务政府。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实习近平总书记重要指示重要批示精神，自觉做到“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，始终牢记“国之大者”，坚守初心使命，确保党中央决策部署和省市县委工作要求不折不扣落地落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

建设依法行政的法治政府。深入践行习近平法治思想，严格执行“三重一大”集体决策制度，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化提升行政执法质量三年行动，落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政复议规范化建设，推动实现镇街执法“五统一”【22】、行政执法协调监督体系全覆盖。深入推进政务公开，强化审计监督、统计监督，自觉接受人大、政协和社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关注和人民群众期盼。

建设务实勤政的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、部署的任务一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。紧盯项目建设、乡村振兴等重点工作，健全完善任务分解、责任落实、过程督办、结果问效的闭环管理机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，杜绝“庸懒散慢虚”等懒政怠政行为，确保各项决策部署落到实处。

建设从严治政的廉洁政府。落实“清廉眉县”建设要求，坚持全面从严治党不放松，巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，健全风腐同查同治机制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进自我革命。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到推动发展、改善民生上，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！为民办实事是县政府首要工作。根据民生实事项目人大代表票决制的要求，县政府通过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了12项民生实事候选项目，提请各位代表票决。县政府将精心组织，确保全面完成票决确定的10项民生实事。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、抢抓机遇，守正创新、加压奋进，为全力加速“五个眉县”建设，奋力打造关中高质量发展先行县作出新的更大贡献！

报告用语说明

1．“4552”发展思路：“四改五提升”果业革命，果园设施化、全程机械化、管理数字化、营销品牌化、服务社会化“五化”建设，百年产业、百亿产业“双百”目标。

2．三品一标：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和达标合格农产品。

3．城乡融合统管：依托国有眉县自来水公司，成立平阳城乡供水有限公司，负责全县城镇和农村供水安全保障工作，逐步推行“县域统管、企业运营、专业管理、智慧服务”模式，实现农村和城镇用水同水网、同水质、同服务。

4．全域旅游“八个一”行动：提升一批优质景区（度假区）、推出一桌特色美食、建设一批品质酒店、建成一条精品街区、创排一台演艺剧目、开发一套文创产品、打造一组宣传矩阵、组建一个平台公司。

5．五气共治：治理尘气、空气、废气、烟气、油气。

6．智改数转：智能化改造、数字化转型。

7．晋江经验：以“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为主要内容，即：始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

8．两规划四报告一评价：园区总体发展规划、产业发展规划、用地情况报告、规划环境影响评价报告、规划水资源论证分析报告、安全生产条件报告、土地集约利用评价。

9．四改五提升：改土壤、改树形、改品种、改模式；提升基础、提升技术、提升品质、提升效益、提升品牌。

10．质量强县“11613”目标：突出一个猕猴桃产业，创建一个猕猴桃全国质量品牌示范区，建强钛及钛合金等六条重点产业链，做精一套检验检测体系，提升产品、工程、服务三大质量。

11．“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。

12．一约四会：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

13．“三名＋”工程：以“名校＋”“名校长＋”“名师＋”为载体，组建“教育发展共同体”，实行优质校与薄弱校结对精准帮扶，逐步缩小校际发展、城乡教育发展差距，促进教育质量整体提升。

14．中职“双优计划”：集中力量建成一批具有示范引领作用的优质中等职业学校和优质专业。

15．医疗服务能力提升“十大行动”：开展依法执业治理、质量管理提升、就医体验提升、强技能促提升、文书质量专项治理、临床专科建设、县域医疗服务能力提升、医疗纠纷防范化解、监督检查加力、医务人员关爱等十大行动。

16．五大治理工程：散煤治理工程、聚焦提升工程、车辆优化工程、扬尘治理工程、环保产业培育工程。

17．四个专项行动：工业企业深度治理行动、重污染天气应对行动、夏季臭氧应对行动、面源综合治理行动。

18．“三抓三盯”工作机制：抓统筹、盯关键，抓调度、盯进展，抓督考、盯成效。

19．“十大治本”措施：生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产帮扶指导和精准执法、全民安全素质提升、安全生产“四个责任”落实、基层安全基础能力提升等十项措施。

20．五必上：增设警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯等五项安全设施。

21．三防四到位：防违规、防非法、防渗透，政策宣讲到位、　 关怀服务到位、问题解决到位、文化生活到位。

22．五统一：统一执法文书、执法权限、执法标识、执法制度、执法机构。