眉县文化和旅游局
对县十八届人大四次会议第81号建议的答复

发布时间: 2025-06-16 09:45:00

类　别：B类

眉文旅函〔2025〕31号

签发人：于建洲

孟繁荣代表：

您提出的《关于继续推进眉县文旅事业发展的建议》（第81号）已收悉。非常感谢您对眉县文旅事业发展的关心与支持，现答复如下：

一、工作开展情况

红河谷森林公园自评定为国家4A级景区以来，已形成　“生态观光＋研学团建＋康养度假”的多元业态，是我县旅游经济的重要支柱之一。近年来，我局主要开展了以下工作：

1.基础设施提升。累计投入500万元，完成景区道路拓宽、智慧化票务系统升级、生态停车场扩建等工程，游客承载能力提升12％；建成研学基地2个，可同时容纳1000人开展自然科普、拓展训练等活动。

2.业态创新探索。推出“森林康养季”“红叶节”等主题活动，引入丛林穿越、高空秋千等体验项目，2024年研学旅游收入占景区总营收的11％，成为新的增长点。

3.门票政策调整。自2022年起，试行“节假日全价门票、非节假日门票优惠”政策，带动非节假日游客量增长5％，但整体客流量仍呈下降趋势。

二、存在的问题与挑战

1.财政补贴机制缺失。红河谷景区为自收自支事业单位，门票收入占运营成本的比重较高。若实施非节假日免票，需政府财政补贴或引入社会资本填补缺口，但目前县级财政对文旅项目的专项补贴有限，社会资本对景区长期收益预期持观望态度。

2.流量转化能力不足。即使免票吸引更多游客，景区现有商业业态难以满足消费升级需求。例如，游客人均二次消费仅50元，远低于同类景区的平均水平，且缺乏夜间消费场景，游客平均停留时间不足4小时，难以形成“门票损失－消费补偿”的良性循环。

3.开发空间受限。红河谷景区属于秦岭生态保护区，受《陕西省秦岭生态环境保护条例》严格限制，商业用地审批难度大。例如，规划中的康养民宿项目因涉及生态红线调整，尚未取得用地许可。

三、下一步工作计划

1.分阶段实施免票策略。2025年先行试点“非节假日免门票＋核心项目收费”模式，即游客免票进入景区，但各类体验项目单独收费，预计通过项目收入弥补门票损失。同步推出“全年通票”，包含无限次入园，吸引本地及周边回头客。2026年视试点情况，争取纳入“陕西省国有景区非节假日免票政策”范围，通过省级财政补贴解决运营缺口，同时联合太白山、法门寺等景区推出“眉县旅游套票”，实现区域流量互导。

2.强化二次消费场景打造。开发“森林夜探”项目，利用灯光艺术打造萤火虫主题夜游路线，配套“星空露营＋烧烤派对”，将游客停留时间延长至过夜，目标提升夜间消费占比。

3.精准营销与客群拓展。与B站、抖音等平台合作，发起＃红河谷森系生活节＃话题挑战，邀请露营、徒步领域KOL定制“24小时森林挑战”系列视频，目标播放量突破100万次。联合西安、宝鸡等地中小学，开发“秦岭生态科考”“植物标本制作”等校本课程，与学校签订年度研学合作协议，2025年目标研学团队量增长15％。

4.区域旅游联动发展。加入“大秦岭旅游联盟”，与周边景区联合推出“秦岭生态旅游护照”，游客打卡3个以上联盟景区可享受门票优惠，促进跨区域流量转化。策划“红河谷－太白山”联运线路，开通景区间直通车，游客可通过“一日游套票”体验红河谷徒步与太白山温泉，实现“山水生态＋康养度假”业态互补。

孟繁荣代表，您的建议切中红河谷景区发展痛点，为破解当前困局提供了新思路。我局将以“政策创新破局、业态升级提质、营销突破引流”为核心，全力推动景区转型发展。同时，恳请您继续关注景区动态，在生态保护、商业运营、区域合作等方面给予更多指导，共同守护好眉县这张重要的旅游名片。

再次感谢您的宝贵建议！我们坚信，在人大代表的监督支持下，红河谷景区一定能重塑竞争力，为眉县文旅事业发展注入新动能！

眉县文化和旅游局

2025年6月10日

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