关于眉县2018年国民经济和社会发展 计划执行情况与2019年计划（草案）的报告

受县政府委托，现将眉县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请县十七届人大三次会议审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕县十七届人大二次会议确定的目标任务，迎难而上，扎实工作，经济运行稳中有进、稳中向好、好于预期，全年经济社会发展主要目标任务完成较好，计划执行情况总体良好。

一、突出提质增效，经济保持平稳增长

经济运行平稳。全年实现地区生产总值156.98亿元，增长9%，增速高于全市总体水平，保持在县区前列。其中：一产增加值22.35亿元，增长2.9%；二产增加值91.45亿元，增长11.4%；三产增加值43.18亿元，增长8.8%。

投资规模继续扩大。实施重点项目278个，当年完成投资160.16亿元,占年度计划投资的103.34%。全力扩大有效投资，全社会固定资产投资增长14.6%。

消费需求持续增长。城乡商贸零售、物流配送、中介咨询等各类服务业全面繁荣，新的消费热点不断涌现，全年社会消费品零售总额达到41.93亿元，增长12.8%。

财政保障能力全面提升。全年实现地方财政收入36068万元，同比增长9.2%，税收收入占地方财政收入的64%，收入质量更趋优化；地方财政支出209778万元，占调整预算的100.6%，地方财政用于民生的支出占财政总支出的87.6%。

二、突出转型升级，经济结构不断优化

现代农业高效发展。建立优质订单小麦示范基地1500亩，恢复水稻种植示范基地900亩，全年粮食总产量11.9万吨。新增畜禽规模养殖场（户）5个，畜禽存栏量达到121万头只，肉、奶、蛋总产量10.1万吨。建成猕猴桃标准化示范园7个，推广充分授粉25万亩、配方施肥14万亩，新建猕猴桃贮藏冷库315座，新增贮藏能力5万吨，全县猕猴桃总产量46.5万吨。建成休闲农业观光、采摘体验示范点15个，新创建省级农民合作社示范社4家、市级十佳及优秀合作社各2家，新发展家庭农场10家、市级农业产业化龙头企业7家，获评全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地，跻身国家级现代农业产业园创建县。实施了新增粮食生产能力田间工程、规模化节水灌溉增效示范调整、水肥一体化高效节水灌溉等项目，新建及改造基本农田1500亩，建成高效节水灌溉面积9600亩，恢复及改善灌溉面积7000亩，农田生产设施条件不断提升。

工业经济趋稳向好。继续安排2000万元工业专项资金和2000万元工业应急转贷资金，全力支持工业发展，年内为30户企业提供应急转贷资金1.02亿元，落实市中小企业融资担保公司担保业务110笔，帮助企业解决困难问题126件，协调贷款6.7亿元。兴洲纺织印花、华悦纺织6万锭纺纱、新恒大2万吨建筑铝型材等45个工业项目建成投产，纺织服装、新型材料、装备制造、食品加工、建材化工五大产业集群规模不断壮大。全年申报发明专利76件，新创建“陕西名牌”3户，新增小微企业1128户，实现规模以上工业总产值302.9亿元，增长18.8%。县经开区标准化厂房、秀峰路、污水处理厂改造提升等项目顺利实施，盛昌源包装、斯坦特飞机叶片等项目建成投产，引进了宝鸡力兴集团、飞亚欧有色金属等优质项目，成功入围全省50个省级示范县域工业集中区之列。

第三产业活力增强。投资60.51亿元实施太白山旅游区重点项目29个，御龙湾温泉、万国酒店等项目建成投用，旅游区接待游客、旅游综合收入分别增长34.6%、30.3%。大力发展工业观光和研学旅游，成功创建农夫山泉工业旅游示范点2处，横渠书院被授予陕西省首批中小学生研学旅行实践教育基地。扶眉战役纪念馆维修改造项目顺利完工，平阳湖公园、百里画廊设施进一步完善，全域旅游亮点纷呈，来眉旅游人数不断攀升，全年接待游客1357.6万人次，增长33%，实现旅游综合收入112.5亿元，增长39.6%。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，加快推进电商项目实施，眉县互联网科技产业园、陕西猕猴桃产业综合服务中心等项目建成投用，全年培育限上企业11户，电商销售总额达到13亿元，增长5%。

三、突出统筹协调，城乡一体化步伐加快

新型城镇化建设扎实推进。加快城乡规划体系建设，高标准

修编了《县城区综合改造提升规划》《眉县城市总体规划（2018-2035）规划纲要》等规划，7镇4区规划修编全面完成。加大市政设施建设，实施了景贤路市政道路、环城公园、张载广场改造等项目，县城建成区绿化覆盖率40.3%，人均公园绿地面积10.5平方米，污水处理率达到96%，垃圾无害化处理率达到100%。荣华路、秦张路等5个片区棚户区改造顺利推进。盛和佳苑三期保障房进展顺利，2111套公租房分配入住。滨河新区尚德路南段、平阳湖西段环湖路建成通车，华远玉湖、江河星诚等项目开工建设。汤峪镇、常兴镇实施省级重点示范镇建设项目17个，完成投资9.8亿元，槐芽镇西街综合市场及保安路拓宽改造工程、齐镇中心广场等项目相继建成，镇区环境显著提升。

乡村振兴战略启动实施。制定了乡村振兴战略三年行动方案和五年发展规划，在全市率先确定15个示范村作为突破口，投资3亿元实施乡村振兴示范样板项目62个、美丽乡村“办实事”项目96个，打造了河底村、常兴村等一批特色亮点村，创建市县级美丽乡村15个，豆家堡、钟吕坪、宁渠村3个村成功入选省级美丽乡村，我县成功入选“全国十佳乡村振兴示范县”。实施农村饮水安全巩固提升项目，新建及改造农村饮水工程38处，提升改善了4.2万人饮水条件。实施渭河川道城乡供水首善齐镇项目区试验段工程，改善了16个行政村饮水条件。新铺设天然气输气管网86公里，天然气管网已覆盖所有具备通气条件的村组。绛汤公路建成通车，蒙牛专线、西法城际铁路眉县段工程有序推进，成功创建“四好农村路”全国示范县。

生态环境持续向好。深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的批示指示精神，扎实开展秦岭生态环境问题专项整治，甄别确定的35个问题全部整改到位，拆除各类违规建筑1.9万平方米。推进厕所革命，新建旅游厕所39座，完成农村改厕4966户。实施了渭河眉县段滩区综合治理、霸王河左岸生态治理等项目，新建河道堤防7公里，治理渭河滩区5900亩。实施了天然林保护、防护林、森林抚育、渭河北坡塬顶宽幅林带等项目，积极推进绿色眉县暨关中大地园林化建设，完成造林面积1.79万亩，森林抚育2.5万亩，栽植各类绿化苗木460万株，成功创建省级森林城市，荣获省级苗木花卉示范县。全面推进环境污染防治，猕猴桃产业园污水处理厂主体完工，拆改燃煤锅炉273台，整治散乱污企业147户，完成散煤消减量6.8万吨，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减2.0%、2.0%、3.0%、3.7%。

四、突出改革开放，发展活力充分释放

重点领域改革全面推进。整县推进农村集体产权制度改革，86个村集体资产清产核资全面完成，横渠村、新河村、保安堡村、小法仪村列入2018年省级壮大村集体经济试点村。创新金融服务“三农”方式，以土地经营权及地上附着物（冷库）为抵押，累计发放金融支农贷款1160万元，有效解决新型农业经营主体“融资难”问题。大力优化提升营商环境，进一步推进“一体化”政务服务大厅建设，设置服务窗口13个，进驻行政审批事项179项。全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，减少企业办证环节、压缩办证时限，全年新增市场主体3819户，增长39%。财税、金融、生态文明、社会民生等改革有序推进。

对外开放步伐加快。成功举办首届平阳湖龙舟大赛、世界旅游小姐年度皇后太白山直选赛、第七届中国·陕西（眉县）猕猴桃产业发展大会等活动，眉县对外知名度和影响力持续扩大。开展外出招商活动40多次，接待来眉考察客商112批次，落实千万元以上招商引资项目88个，到位资金120.48亿元,三义锂电石墨匣钵、中晶钛及钛合金高端智能装备生产线等一批大项目顺利落户。全面发展外向型经济，成立了眉县外贸服务中心，新增进出口备案登记企业14户，常兴纺织工业园成为全省最大的纺织品出口基地，国家级（眉县）猕猴桃产业园被商务厅命名为陕西省农产品出口基地。

五、突出以人为本，民生事业不断进步

脱贫攻坚取得重要进展。全面改善贫困村基础设施和生产生活条件，落实产业扶贫、就业扶贫两大增收措施和教育扶贫、健康扶贫等保障性政策，积极推进“两房”建设，确保退出贫困户“两不愁三保障”全部达标，23个贫困村、983户3170名贫困人口高质量脱贫退出。

社会事业均衡发展。学前教育提升改造、营头初中综合实验楼、义务教育全面改薄、高中教育提升改造等项目全面完工，首善东关小学、槐芽中学学生宿舍楼、职教中心现代农业示范基地、县文体中心建设等项目有序推进，城乡教育基础设施更加均衡。县人民医院整体搬迁投用，搬迁新建村卫生室4个，全县新出生人口3067人，出生率9.80‰，自然增长率4.94‰，卫生医疗服务能力不断提升。建成枣林村等17个村基层综合性文化服务中心，广播“村村响”工程覆盖86个行政村，组织实施了春节系列文化活动、眉坞环保世纪行主题文艺晚会等大中型文化活动129场次，群众文化生活更加丰富。妇女儿童、残疾人、老龄等各项事业协调发展。

民生保障更加有力。组织开展了春季就业招聘洽谈会、人岗对接就业服务等活动，积极开发公益岗位，全县城镇新增就业4601人，农村劳动力转移就业10.1万人，劳务收入13.56亿元，城镇登记失业率控制在2.89%以内。城乡居民养老、医疗、失业、生育保险覆盖面进一步扩大，年度参保缴费任务均超额完成。农村低保、五保人员救助力度进一步加大，全年发放各类民政救助资金6564万元。城乡居民人均可支配收入达到32208元、12517元，分别增长8.4 %和9.5%。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：土地、资金、资源等要素制约更加突出，支撑能力强的大项目仍然偏少，推动高质量发展需持续加力；工业经济持续向好的基础不牢，产业发展层次不高，转型升级任务十分艰巨；城乡发展仍不平衡，民生保障水平还需进一步提高。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2019年全县经济社会发展的总体要求和预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和县委十六届五次全会精神，抢抓国家统筹推进西部大开发、“一带一路”建设、新型城镇化、乡村振兴等政策机遇，自加压力，主动作为，努力推动经济社会持续健康发展。全县国民经济和社会发展工作要遵循县政府工作报告提出的总体要求，继续坚持稳中求进工作总基调，以追赶超越为动力，以增进民生福祉为核心，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现产业升级、乡村振兴、幸福民生的高质量突破，争做关中率先发展排头兵。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——全社会固定资产投资增长10%；

——地方财政收入增长6%；

——城乡居民人均可支配收入增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——节能减排全面完成市上下达的计划任务。

2019年全县经济社会发展的主要任务和工作措施

一、高质量夯实发展支撑

全力争资金。围绕基础设施、社会民生、生态环保、结构调整、补齐短板等国家投资重点，结合“四个眉县”建设，科学策划包装项目，抢抓政策机遇，及时上报、全力争取，力争更多项目挤进中省计划盘子，全年争取到位国家资金20亿元以上。严格执行政府投资项目管理办法，强化项目审批、招投标等环节监管，提高投资质量和效益。

全力抓招商。坚持招商引资“一把手工程”不动摇，围绕钛及钛合金、汽车零部件、纺织服装、文化旅游、农产品加工等重点产业，主动与珠三角、长三角、京津冀等发达地区对接，开展点对点精准招商，积极引进环保型、科技型、税源型大项目好项目，全年招商引资到位资金100亿元以上，引进10亿元以上产业化项目2-5个。进一步完善招商引资考核激励机制，强化招商人才队伍建设，持续优化投资环境，确保签约项目早落地实施、早建成投用。

全力建项目。不断完善重点项目推进机制，加大督办检查、跟踪服务力度，积极推进青岛柯尔克精酿啤酒厂、张载文化园等新建项目，全力抓好优佳织带生产线、眉县文体中心等续建项目，全年计划实施重点项目251个，年度计划投资143.29亿元。积极创造条件，拓宽企业融资渠道，不断激活民间资本，加大项目建设水、电、气、土地等要素保障力度，为项目落地创造良好条件。

二、高质量推进产业转型升级

推动工业高质量发展。一是发挥园区集聚效应。经开区加快眉兴大道提升改造、南线污水收集管网等工程进度，进一步完善中小企业孵化中心建设项目和集中供热、垃圾填埋场等配套设施，实施钛及钛合金航空新材料生产线、建筑防水材料生产线等产业项目，争创全省十强园区。常兴纺织工业园加快金联纺织公司喷气织机项目、帛宇纺织公司特种纱线面料生产线等项目建设，推动纺织产业迈向中高端。余管营汽车零部件基地进一步完善提升基础设施，加大招商力度，增加入园企业数量，加快融入宝鸡汽车主导产业链。二是突出产业转型。加快推进装备制造、砖机、纺织企业技术改造和转型升级，积极引进发展新能源、航空航天、智能装备、生物医药、电子信息等新兴产业，加快形成现代产业体系。年内组织实施伊明食品二期、正天齐公司新型消防器材生产线、长达公司节能环保砖生产线、兴洲纺织改造升级等项目，进一步扩大产能，提升产业层次。三是狠抓企业培育。积极搭建“双创”服务平台，落实中小微企业小额担保贷款、降费减税等扶持政策，不断做大做强工业经济，全年新增小微企业200户，净增规上工业企业4户以上，规模以上工业增加值增长9%。

推进农业现代化。一是突出品牌建设。积极推进省级猕猴桃转型升级示范县建设，开展“三品一标”农产品产地认证，扩大“眉县猕猴桃”地标产品覆盖范围，发展订单生产10万亩，新增果品储藏能力2万吨。粮食总产稳定在11万吨左右，肉奶蛋产量稳定在10万吨。二是推动园区建设。实施猕猴桃产业园区科技创新服务中心、猕猴桃博览馆等项目，抓好国家现代农业产业园创建，推进槐香、恒盛鑫等14个省市级现代农业园区建设。三是培育新型经营主体。新申报市级优秀、十佳农民合作示范社5个，新认定家庭农场10个。支持齐峰、金桥等农业产业化龙头企业发展电子商务、网上交易，新增市级以上农业产业化明星企业1-2户。四是积极实施农业项目。抓好高标准基本农田、有机肥替代化肥试点、猕猴桃标准化示范园等项目实施，进一步提高农业综合生产能力。

加快服务业发展。一是做精做强旅游业。太白山旅游区实施麒麟府、太白国风·雅颂、太白逸境、太白山悦山居·臻品、太白山基础设施改造等旅游重点项目，进一步提升旅游区整体形象和服务承载能力。全面启动张载文化园建设，打造张载关学文化品牌。加快常兴红色军事小镇规划建设，改造提升平阳湖景区、千亩荷塘、龙源湿地公园等特色亮点景区、景点，全力推进省级旅游示范县创建工作，全年接待游客、旅游综合收入分别增长20%。二是全面发展各类服务业。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，全年新培育电商企业100家，电商销售额15亿元以上。鼓励绿色消费，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、家政服务、信息咨询等新兴服务业。服务业增加值增长8%。

三、高质量统筹城乡协调发展

深入推进新型城镇化。以早日实现撤县设市为目标，加快补齐短板，优化布局，促进城市功能再提升、再完善。启动县城控制性详规编制工作，全面运行智慧城市管理平台，进一步规范县城管理。县城区实施秦张路拓宽改造、县城综合管廊、县城北片区雨污分流改造、景贤路棚户区改造、荣华路北段棚户区改造、棚户区基础设施配套建设、县城景观绿地生态修复等项目。滨河新区加快绿化亮化提升、新区排水、平阳阁提升等项目建设，进一步改善人居环境，提升县城品味和对外形象。突出抓好汤峪、常兴重点示范镇建设项目，加快横渠、槐芽、金渠、营头、齐镇镇区基础设施建设，全面提升城镇建设水平。

扎实推进乡村振兴战略。积极推进眉太高速、关中环线西延段等重大交通项目，改建汤齐路、胡汤路公路工程，加快西法城际铁路眉县段、西宝中线改扩建项目建设进度，进一步提升道路通行能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，改善5.47万人饮水条件。实施渭河南岸滩区整治工程，整治滩区面积97公顷。实施关中大地园林化建设、天然林保护、三北防护林及森林抚育等项目，大力提升全域绿化水平，完成绿化造林2.3万亩，栽植各类苗木200万株。推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升和农村“五改”，大力改善农村人居环境。深入推进铁腕治霾打赢蓝天保卫战，加大散煤消减力度，实施燃气锅炉低氮燃烧改造，加大施工场地和道路扬尘管控，持续改善大气环境质量。突出抓好水污染防治、土壤污染防治等工作，确保污染减排任务全面完成。巩固提升秦岭生态环境问题专项整治成果，保护好秦岭的青山绿水。

四、高质量深化改革开放

坚定不移深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。推进农村综合改革，深入落实“三权分置”实施意见，开展农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，推开农村“三变”改革，统筹推进农村金融、林权、农田水利、供销社等各项配套改革。不断深化“放管服”改革，大力精简行政许可事项，优化审批程序，减少办理环节，压缩办理时限，降低办理成本，持续优化提升营商环境。推进财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资机制，严格控制债务风险。深化投融资体制改革，激发社会投资活力潜力。持续深化社会保障、社会管理、民主法制、生态文明、文化体制等领域改革，充分释放发展潜力。

进一步提高对外开放水平。积极融入国家“一带一路”、关中平原城市群建设战略，深化区域经济合作，支持宝深砖机、秦塬纺织等企业拓展“一带一路”沿线市场，支持齐峰果业、金桥果业等企业建立境外营销机构和发展电子商务，支持信达纺织、华远纺织等企业开展跨境贸易，把眉县猕猴桃、纺织品等产品不断推向国际市场。积极组织企业参加广交会、长三角经贸洽谈会、陕粤港澳经济合作周等重大节会活动，进一步加强区域合作广度和深度。充分发挥眉县外贸服务中心作用，完善提升砖机、纺织、猕猴桃出口示范基地，大力培育外向型企业，年内培育进出口备案登记企业5户以上，进出口总额保持在5亿元以上。

五、高质量保障和改善民生

全力打好脱贫攻坚战。大力推进基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，确保所有贫困村、除兜底保障以外的贫困户全部脱贫退出，并实现稳定持续增收。

全面发展各项社会事业。积极贯彻落实《眉县推进基本公共服务均等化三年行动实施方案（2018-2020年）》，推进基本公共服务均等化。加强教育基础设施建设，统筹推进学前教育提升改造、义务教育全面改薄、高中教育提升改造工程，建成职教中心现代农业产业示范基地和文体中心运动场，对46所农村薄弱中小学、幼儿园校园旱厕及教职工宿办楼进行水厕、浴室改造，推动县域教育优质均衡发展。全面推进健康眉县建设，年内县妇幼医院主体建成，完成县中医医院整体搬迁。全面落实计划生育各项奖励优惠政策，促进计生工作转型发展。继续实施基层综合性文化服务中心建设，开展惠民演出和全民阅读活动，不断丰富群众文化生活。推进妇女儿童、老龄、残疾人事业发展。

切实加强民生保障。以国家级支持农民工回乡创业示范县创建为抓手，全力做好就业创业工作，统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业，年内新增城镇就业3000人以上，失业率控制在3.5%以内，实现贫困劳动力转移就业300人，发放创业担保贷款5000万元。抓好各项社会保险提标扩面，切实提升覆盖率。做好城乡低保、农村特困人员供养、城乡医疗救助和临时救助工作，织密困难群众保障网。加强农村幸福院运行管理，全面建成县殡仪馆。抓好安全生产、食品药品监管，加强社会治安综合治理，不断提高服务保障水平，切实保持社会和谐稳定。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将全面落实县委的决策部署，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的意见和建议，砥砺奋进，改革创新，扎实工作，为全面完成各项经济社会发展目标和建设“四个眉县”而努力奋斗！

眉县2019年国民经济和社会发展计划主要指标表（草案）

说明：生产总值、农业总产值完成数为现价，增长速度按可比价计算。