眉县环保分局2018年计划执行和重点工作开展情况及2019年工作计划措施的报告

现将我局2018年计划执行、目标任务完成情况及2019年工作计划措施情况，总结汇报如下：

一、2018年计划执行情况

1.实施环保惠民，促进大气环境质量明显改善。严格落实省市铁腕治霾有关要求，强化“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃”各项措施，全面完成了燃煤锅炉拆改整治、施工扬尘治理、秸秆禁烧及挥发性有机物等污染治理目标任务。积极推进农村五改，超额完成了各项目标任务，改气工作位列全市第一，基本实现了“气化”全覆盖。

2.抓好环境准入，服务县域经济社会快速发展。坚持将主要污染物减排作为新改扩项目环评审批的前置条件，着力为县域经济发展腾出环境容量。分类审批环境影响报告表项目140个，网上备案环境影响登记表项目62个。确保了建设项目“环评”和“三同时”执行率达到100%。

3.强化生态保护，不断提升城乡群众幸福指数。从严落实陕西省秦岭北麓生态环境保护条例，督促全县矿山企业落实生态恢复治理，治理率达到80%以上；以开展“双随机”检查为手段，通过监管网格区域，实现对8个镇（街）区、4个工业园和1个旅游区，纺织、矿山、砖机、钛材、塑料制品及颗粒加工等行业监管全覆盖；严格落实环境保护法四个配套办法，立案查处涉及四个配套办法案件22件、涉嫌环境违法犯罪案件移送公安机关案件1起、移送公安机关行政拘留4起、按日计罚1起、查封案件16起、行政处罚案件55起，向社会公开案件75起，共罚款114.75万元；完成了首善街办、槐芽镇及河底村等10个生态文明建设示范镇村创建。

4.健全完善机制，积极探索农村环保工作经验。按照“新建一批、提升一批、维护一批”，积极争取省市专项资金480万，实施了横渠镇横渠村等7镇9村农村环境整治项目和争资1100万元，全力推进槐芽镇、齐镇、滨河新区管委会3个省级水污染环保基础设施建设专项资金项目实施；积极促进已建成生活污水处理设施运行率达到90%以上；进一步探索了农村生活垃圾第三方运营服务机制；完成了土壤污染防治与修复阶段工作任务，确保了我县农村环境整治成果的巩固提升。

二、重点工作开展情况

1.全力推进农村“五改”工作落实。全县各镇街、部门通力合作，努力推进，取得了良好效果。2018年完成改气17878户，完成任务的359 %（任务4980户）、完成改灶11433户，占任务115%（任务9930户）、完成改炕37998户，占任务96.3 %（任务39439户）、完成改暖924户，占任务132 %（任务700户）、完成改电961户，占任务114%（任务843户）。

2.持续加大燃煤锅炉拆除、“散乱污”企业整治等工作力度，全面促进大气污染防治工作。2018年，累计完成锅炉拆除263台，对陕西保利华英包装有限公司2台10蒸吨锅炉落实了低氮燃烧改造、拆除了三义玻璃有限公司1台煤气发生炉；督促完成了陕西宝深建材（集团）有限公司等11家企业VOCS治理、28家汽修单位挥发性有机物治理和34家加油站油气三次回收改造；新增安装624台油烟净化设施；全县水木清华等62个施工工地“6个100%”降尘措施基本落实；分三批排查核实共确定散乱污企业209家，整治到位106户，其中，清理取缔69户，提升改造37户，其余正在按照时间节点加快推进；建成1个洁净煤配送中心及6个网点，全县洁净煤配送体系初步建成，同时，完成散煤消减量68157吨，规模企业煤炭消减量31640.68吨；公交车新能源改造完成58台；县城区主干道路及8个镇街机械化清扫率实现了100%全覆盖目标。

3.深化水污染防治，提升污染防治水平

一是督促霸王河污水处理厂全面完成雨污分流管网建设，实现园区污水全收集全处理；二是督促猕猴桃产业园污水处理厂加快建设进度，目前已完成管网铺设，正在进行基础开挖，整体进度达到80%；三是全力推进总投资1100万元的槐芽镇、齐镇、滨河新区管委会等3个省级水污染环保基础设施建设专项资金项目实施。现滨河新区管委会人工湿地项目方案已经通过专家评审，完成招投标，进入土地征用阶段。槐芽镇人工湿地项目方案已通过专家评审，齐镇人工湿地项目已建设完工。

4.持续加快农村环保基础设施建设，深化农村环境综合整治。

持续推进农村环境综合整治，深入推进投资480万元的横渠镇横渠村等7镇9村农村环境整治项目建设（该项目是县委、县政府2018年承诺的十大惠民实事之一）。一是齐镇齐西村450米污水截污管网及80m³/d污水处理人工湿地工程建设、槐芽镇槐西村500米污水截污管网及80m³/d污水处理人工湿地工程全部完成。汤峪镇上王村、营头镇红河村、金渠镇金渠村及首善镇张赵村、葫芦峪村3550米截污管网建设完工。横渠镇横渠村1000米截污管网和文谢村100m³/d污水处理设施开始全面动工建设；二是切实抓好汤峪镇、齐镇等4个镇区垃圾填埋场建设。现可研编制、立项审批等前期工作已基本完成。项目的实施，切实促进了我县农村垃圾污水处理水平稳步提升。

5.加快推进污染物减排工作。

严格实施污染物排放总量控制，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，推进县域内海浪热力、城南热力、泰旭小区等十五家燃煤锅炉拆改，实施煤改气改造，新建常兴污水处理厂、汤峪污水处理厂，提升城镇生活污水处理能力，力推社会水泥有限责任公司实施氮氧化物处理提标改造。2018年，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、VOCS五项主要污染物分别削减2.0%、2.0%、3.0%、3.7%、1.5%。

6.以问题为导向，积极解决突出环境污染问题

（1）持续积极推进中省环保督查问题整改。中省共向我县反馈25个问题。目前，25个问题已整改到位20个，中央剩余2个（秦岭生态保护及规划编制、洁净煤配送体系建设）、省委剩余3个（基层监管执法能力薄弱、空气质量优良天数同比减少、煤炭消减数据不实）；交办的37个信访问题经初步核查处置，均基本整改到位。

（2）稳步开展中央环保督察“回头看”。截止12月3日，我县累计接到中央第二生态环境保护督察组转交环境信访问题14件。经调查，不属实问题10件，属实的4件信访问题全部办结到位，群众比较满意，及时解决了存在的环境问题。

（3）有力强化大气督查问题整改。生态环境部大气污染防治强化督查进驻我县开展督查，累计交办我县问题20个。第1轮次到第4轮次移交的15个问题已全部整改到位待销号。剩余5个问题为第五轮次“双替代”专项督查反映的农村“改气”进展缓慢问题，涉及我县斜谷村、南寨村等5个村。截至目前，齐镇南寨村、官亭村及首善街办张赵村已实现通气点火，齐镇斜谷村、上庙村预计12月底通气点火。

（4）认真做好省关中地区大气污染防治专项督查问题整改。省关中地区大气污染防治专项督查反馈问题107个，现整改到位98个，还有海浪热力、陕丰淀粉燃煤锅炉拆改、兴洲印染热能公司在线验收及横渠夫子家具厂等7家单位无环评手续问题等9个问题正在整改。

7.铁腕执法，强力推进县域环境质量持续改善。

一是以环境监察常态化监管为基础，从严、从快、从细、从实认真做好环境监管工作。以开展“双随机”检查为手段，通过监管网格区域，实现对8个镇区、4个工业园和1个旅游区，纺织、矿山、砖机、钛材、塑料制品及颗粒加工等行业监管全覆盖，采取多频次的日常检查、夜间巡查等手段，2018年至今累计出动852人次，共检查企事业单位277户，下达督查督办函91份，涉嫌环境违法犯罪案件移送公安机关案件1起、移送公安机关行政拘留4起，按日计罚1起，查封案件16起，行政处罚案件55起，向社会公开案件75起。共处罚款114.75万元。调查处理县检察院检察建议函反馈问题1件，处理信访投诉115件。

二是强化监管、全面提升环境保护高压监管新态势。 严格落实环境保护法四个配套办法，立案查处涉及四个配套办法案件22件，对情节严重的营头镇和平村塑料颗粒加工厂、首善街办万全包装有限公司等5起环境保护违法行为当事人依法移交公安机关。对生态环境部强化督查组督查期间移交的宝鸡宝树堂家具有限责任公司、陕西太白吉星山泉有限公司等9户企业进行了立案处罚。

三是认真贯彻落实“水十条”、“气十条”。全县工业废气、废水排放达标率和工业固体废物综合处置率分别达到了95%、96%和98%。县域内4条主要河流均达到Ⅲ类水质标准，县城城区环境噪声符合《城市区域环境质量标准》要求。

8.狠抓工作落实，全面推进环境保护工作

（1）全力以赴开展全国第二次污染源普查。省市第二次全国污染源普查工作动员部署会召开后，我县高度重视，认真研究，积极部署，成立普查工作机构，落实普查经费50万元。严格按照普查工作程序和时间要求，扎实推动工作开展。目前，全县366户工业源，65户农业源，67户集中式以及11个入河排污口、35台生活源锅炉已全面完成入户调查工作，正在进行审核录入工作。

（2）积极推进生态保护红线划定。全市秦岭生态保护红线划定工作启动后，我局积极邀请陕西生态环境规划设计院有限公司专家技术组对县发改局、环保局等9个部门进行辅导和对接，相继2次组织召开专题会议，广泛征求《宝鸡市生态保护红线划定方案（初稿）》、《宝鸡市生态保护红线划定技术报告》和眉县红线落图的意见建议。同时，以眉政办发〔2018〕46号建议《技术报告》重新核实“眉县面积”“将龙源国家湿地公园与县城规划建设重叠区域从生态保护红线区域中予以剔除”“将眉县至太白县公路工程途径龙源国家湿地公园从生态保护红线区域中予以剔除”。截至目前，《宝鸡市生态保护红线划定技术报告》已上报生态环境部，我县生态保护红线面积为322.45平方千米，占全县总面积的38.79%。

（3）强化建设项目源头管理。严把项目准入关和环评审批关，对符合产业政策和相关环保政策的建设项目，开辟绿色通道，实施阳光审批。对不符合政策的项目，坚决予以否决。现共分类审批环境影响报告表项目140个，网上备案环境影响登记表项目62个。登记备案突发性环境事件应急预案16个。完成宝鸡华科生物科技有限公司和眉县秦塬纺织有限公司等2户企业清洁生产审核。

（4）积极开展生态文明和绿色文明创建工作。截至目前已完成了任白庄、醋家塬、武家堡、河底村等10个村的市级生态文明示范村和槐芽镇、首善镇市级生态文明示范镇建设以及齐镇中心小学省级绿色文明单位创建工作。

（5）强化监测管理，服务环境监管。积极开展县域内3条河流5个断面的地表水和饮用水源地环境质量监测，并按季度在眉县人民政府网上进行了公示。同时，认真督促完成了魏家堡国控地表水水质自动监测站站房建设，该站房已于2018年6月初进入试运行阶段。

三、存在问题及2019年工作计划措施

存在问题：

一是由于空气自动监测站点位置不合理导致我县空气质量优良天数严重滞后，完成市上下达的261的优良天数的目标任务存在巨大困难；二是铁腕治霾仍有短板。农村改气工作存在通气点火率还不高、散乱污企业整治工作进展缓慢、建筑施工工地扬尘管控6个100%管控还有待进一步提升；三是水污染防治仍有薄弱。虽然全县已建成农村生活污水处理设施70余处，但污水收集管网覆盖率仍然较低，加之个别村组对设施运行维护管理不到位，导致设施作用发挥不充分；四是农村生活垃圾处置仍不到位。除县城区垃圾填埋场和横渠镇生活垃圾填场外，其余镇街尚未建成垃圾填埋场，生活垃圾处置系统不完善。

2019年主要工作计划：

1.继续做好“铁腕治霾”打赢蓝天保卫战，努力改善大气环境质量。

积极深化《眉县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》各项任务落实，全面落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃”六项措施，以散煤整治为核心，加大散煤消减力度，实施燃气锅炉低氮燃烧改造、加大施工场地和道路扬尘管控，持续推进农村“五改”工程建设，加大高污染排放机动车治理及秸秆焚烧力度，强化网格化监管，持续改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战。

2.抓好重点项目建设，进一步提升水污染防治水平

（1）督促猕猴桃产业园区污水处理厂项目建成投运，解决园区污水污染问题。

（2）积极推进槐芽镇人工湿地项目建设，力争6月底投入运行，彻底解决槐芽镇区及周边3个村生活污水污染问题。

（3）继续北干渠沿线生活污水人工湿地项目建设，6月底前建成投入运行。这个项目的建成投运，使困扰北干渠沿线居民多年的生活污水污染问题得到解决。

3.抓好减排工作，确保污染减排任务全面完成。

坚持将主要污染物排放总量指标作为新改扩项目环评审批的前置条件，严格控制主要污染物增量。强化饮用水水源保护区执法检查，确保饮水安全。加大沿渭重点排污企业检查频次。强化环境应急监管，组织开展环境应急演练，督促相关企业完成清洁生产审核。

4.积极推进土壤污染防治工作

继续以深入落实全省土壤污染防治行动计划为指导，在完成土壤污染状况详查的基础上，扎实推进土壤污染防治工作任务的全面实施，完善土壤污染防治体系，夯实土壤环境管理责任，落实土壤环境保护措施，强化源头防控，开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用。

5.严格项目环境准入，切实加强项目全过程管理

严格执行环境影响评价制度和《宝鸡市建设项目环境准入管理若干规定》，把好项目环评审批关和环境准入关。加强部门间沟通联系，确保“环评”和“三同时”执行率达到100%。

6.切实加强农村环境保护工作，提升农村环境连片整治成果，推进城乡一体化生态文明建设。深化农村环境整治工作，重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治：一是从严落实陕西省秦岭生态环境保护条例，强化环境执法监管，健全动态巡查机制，严厉打击破坏生态环境违法问题，同步推进资源开发与环境保护，抓好生态文明建设示范镇村创建；二是继续实施“新建一批、提升一批、维护一批”要求，促进已建成生活污水处理设施运行率达到90%以上。积极推进建立农村生活垃圾第三方运营服务机制，加快制定农村环保基础设施运行维护奖惩管理办法，切实促进农村环保基础设施良好运行管理机制建设。

7.继续强化环境执法监察。严厉打击环境违法行为，依法调查处理环境纠纷和环境污染事故。继续开展好"整治违法排污企业，维护群众健康"环保专项行动。

8.加强环境法制宣传教育。切实做好“六·五”世界环境日及县委、县政府组织的各项宣传活动。不断延伸绿色文明示范工程创建面，推进保护环境意识稳步提升。

9.继续做好污染源普查年度工作任务。严格按照普查工作程序和时间要求，扎实推动工作开展。完成前期摸底调查确定的全县366户工业源，65户农业源，67户集中式以及11个入河排污口、35台生活源锅炉基本信息和污染状况信息审核，并录入上报系统，一举通过省市审核。

主要工作措施：

一是抓好中央环保督查“回头看”问题整改。紧盯中央环保督察“回头看”问题不放松，对已经整改到位的，全面进行自查，完善佐证资料，并及时申请销号；对仍在整改的，强化措施，加快进度，确保整改一步到位。

二是持续做好大气污染强化督查问题整改。对强化督查反馈我县的问题要做到举一反三，防止问题反弹，特别是对强化督查反馈我县齐镇南寨、上庙、斜谷、官亭及首善街办张赵村共5个村的改气进展缓慢的问题，我局要积极协调县住建局、齐镇、首善街办及燃气公司，加大工作督促力度，确保按时限要求完成整改。

三是做好秋冬季大气污染防治工作。按照市县秋冬季大气污染防治工作各项目标任务，协调各相关部门、镇街，集中力量，重点做好散乱污企业整治、重点涉气污染源监管、扬尘管控、重污染天气应对等工作，攻坚克难，打好秋冬季污染防治攻坚战。

四是完善机制，不断强化环境监管。加强对现有人员的业务知识及技能培训，不断提升工作能力和效率，同时加大联合执法力度，健全动态巡查机制，严厉打击破坏生态环境违法问题。

二〇一八年十二月二十四日