宝鸡市环境保护局眉县分局关于2015年环境保护工作情况的报告

2015年，我局在市环保局、县委、县政府的正确领导和大力支持下，以扎实开展三严三实活动为切入点，牢固树立以环境保护优化经济增长的理念，以大气污染防治，国家级生态县创建、农村环境综合整治，渭河流域水污染整治、污染减排为重点，强化环境监管、加强污染防治与应急能力建设，推进辖区环境监管水平和县域生态环境质量不断提升，促进了县域经济社会与环保工作的又好又快发展。现将2015年目标任务完成情况汇报如下：

一、今年以来主要工作开展情况

（一）抓学习、转作风，着力推进“三严三实”专题教育成为全面落实各项工作的基础

1、扎实开展三严三实专题教育，不断提升环保队伍的综合素质。

2015年紧紧围绕环境保护中心工作，结合“三严三实”专题教育，认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，按照市局、县委、县政府提出的奋斗目标和工作任务，进一步解放思想、开拓进取、求真务实，积极推进机关党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高机关工作效率和工作实绩，具体做法有“六个抓”，一是抓好理论学习，二是抓好调查研究，三是抓好工作落实，四是抓好创新发展，五是抓好分析检查，六是抓好“三会”召开。 努力达到党建工作与环保工作双促进、共提高促使党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进了工作作风，提升了干部职工素质，提高了服务群众能力。

2、认真筹备，精心组织，扎实推进活动开展。

我局于 5月14日召开党组会议，成立专题教育领导小组，印发专题教育实施方案和学习时间安排。把集中学习和个人自学贯穿“三严三实”专题教育始终。班子成员带头学习，学习的主要内容包括三个方面：一是中央、省、市、县委各级领导的讲话及重要论述。二是正面反面典型案例。三是环保业务知识。以座谈、研讨、观看视频等方式进行党员干部集中学习，读书笔记均在三万字以上、撰写心得体会4篇。从“严以修身、严以律己、严以用权”三个方面进行了9次研讨，局班子成员能紧紧围绕研讨主题，把自己摆进去，并结合自身实际、工作作风和党员干部思想实际，深刻剖析自身存在的不足。梳理出领导班子及班子成员5个方面、38个具体表现问题，并建立了整改台账，提出具体的整改措施，明确了整改时限，有力推动问题切实整改到位。

以重“温入党誓词，传承红色经典活动”为契机，开展系列主题活动。一是对分局离退休老党员走访慰问。二是开展道德讲堂活动宣讲发生在身边好人好事，在全体党员干部、职工传递正能量。三是组织观看纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式现场直播，共同分享喜悦与荣耀，为缅怀先烈、铭记历史，引导全体干部职工增强忧患意识、责任感和使命感；深入开展“双千”、“双百”、“千百万”活动和推动平安建设，提升两率一度活动，深入常兴岭堡织布厂，为企业解决经营发展上的难题；进村入户进行走访宣传，收集梳理19个热点难点问题，建立销号台账，目前19个问题已全部解决。通过“三严三实”专题教育的深入开展，促使党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进了工作作风，提高了服务能力，达到了预期目的。

3、防治腐败，不断加强党风廉政建设。
    始终坚持“为发展出力、为环保尽责、为社会服务”的方针，坚持党风廉政建设与环保工作两手抓、两手都要硬，坚持“一把手”抓党建，深入开展党风廉政建设，切实推进环保队伍建设。落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育和《廉政准则》学习，层层签订党风廉政建设目标责任书，确保反腐倡廉深入推进。认真落实“两个责任”，加强廉政风险防控机制建设，大力开展民主评议政风行风活动，确保环保系统保持风清气正、廉洁从政的工作作风。深化“创佳评差”活动，深入推进“三转”工作进行了进一步细化，深化廉政宣传，加强廉政学习和廉政迹象管理，落实“三述”规定，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，努力实现干部队伍“思想大解放、作风大转变、效能大提升、形象大改观”，着力打造一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的环保队伍，在全局上下形成了思想作风正、工作干劲足的良好风气。加强干部队伍建设，组织干部职工参加了新《中华人民共和国环境保护法》为重点的法律法规、环境监测、执法监察等教育培训工作12余次，加强履行岗位职责能力培训，全面提升了干部队伍综合素质。

（二）以重点工作任务为引领，实现环保工作新突破

1、全力攻坚，强力推进大气污染防治重点工作落实

一是坚决拆除“双网”覆盖范围的所有燃煤小锅炉。先后对县首善街、凤泉路、安阳街等供热管网未到位区域进行了集中施工，基本确保了列入年度锅炉拆改计划的单位完成供热并网。截至目前，共完成陕西星王锌业有限公司等17户单位24台燃煤锅炉拆除，任务内6台已全部完成，占市上下达任务的400%。

二是开展燃煤锅炉整治工作。集中对常兴镇区40余户纺织、工业企业及镇区生活燃煤污染进行了专项整治，依法对8户企事业单位燃煤锅炉进行了查封，责令15户企业开展燃煤锅炉颗粒物及二氧化硫治理工作。市上下达的3户企业治理任务已全部完成，治理情况占市上下达任务的500%。

三是积极推进煤炭市场污染“清零”。按照《宝鸡市储煤场地整治环保标准》要求，淘汰取缔一批、改造提升一批、集中入园一批的要求，督促加强对已取缔的37户煤炭经营户的检查频次，确保关彻底、不反弹。对全县保留的10户，要求扬尘污染防治措施落实不到位、防尘设施不正常使用的，责令限期整改。目前，汤峪口煤场等8户钢构棚已建成投运。首善镇三寨村建国煤场钢构棚正在筹建之中，营头街道孟东红煤场现场址未定，煤炭市场整治任务基本得到有效落实。

四是加快沿街燃煤小火炉污染整治。在冬防重点防控区域内，通过“煤改气”、“煤改电”等措施，集中治理沿街单位和商户燃煤小火炉，消除低空煤烟污染。一是加大宣传。要求各镇在11月30日前集中开展小火炉摸底和上门宣传活动。二是联合执法。以实现两个禁燃区内“无烟管、无火炉、无储煤”的目标。目前，县城二道巷饮食市场、农夫菜园饮食市场、城西生活家饮食市场三个大的市场全部实现使用天然气等清洁能源；三是切断煤源。与县工信局、质监局、工商局协调严格控制禁燃区内煤炭销售和使用。

五是严控扬尘污染。一是督促县住建局加大巡查力度，责令县城区所有土石方作业、拆迁工程在2015年12月1日至2016年2月29日期间全部停工。同时，在重污染天气下，根据《眉县空气重污染日应急方案（暂行）》及其污染源清单，对各类施工场所实施停工措施；二是按照6个100%抑尘措施要求，不定期对全县园区、基地的各类建筑施工工地扬尘防控落实情况进行了联合执法检查。截至目前，全县43户建筑施工工地已全部落实了现场扬尘防治措施。11辆喷雾车全部配发至各园区和施工工地，并对60306平方米的黄土裸露地区进行了植绿。积极推行“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式，县城区17条主街道全部达到100%机械化吸尘清扫，道路扬尘得到明显降控。

六是全力推进工业企业超标排污“清零”。加强对重点工业源的监管。对陕西社会水泥有限公司、宝鸡陕丰淀粉有限公司、陕西太白酒业有限公司、眉县恒发纸业有限公司、城南热力公司、海浪热力、眉县金晟供暖公司等重点燃煤企业生产工况、环保设施运行、污染物排放等情况的监管，定期开展污染物监测，确保企业各项污染物稳定达标排放；

七是控制低空面源污染。充分发挥各镇、各园区网格化管控职能，全面监控并查处网格覆盖范围内扬尘、燃煤、垃圾焚烧、餐饮污染等低空大气污染源。按照“零焚烧”的目标要求，各级网格员严查焚烧垃圾、树叶、秸秆等面源污染，对焚烧生活垃圾、枯枝烂叶及燃煤“冒黑烟”等行为，实行全天不间断巡查，及时予以制止、查处，并按照疏堵结合，强化宣传的原则，不断加大农作物秸秆禁烧力度，引导广大群众改变冬季燃烧秸秆取暖的生活方式，通过无缝隙的监管巡查和严厉惩治，全县秸秆禁烧工作成效突出。

八是完善重污染天气预警响应。严格落实《眉县空气重污染日应急方案（暂行）》。按不同响应等级，进一步完善重污染天气应急措施，扬尘管控应对措施，增强预案的操作性和针对性。县大气污染防治工作领导小组各成员单位、各重点企业按照实际情况，及时制定、完善、充实了应急预案，落实了保障措施。在市环保局、市气象局发布重污染天气预警时，立即启动预警响应，落实应急措施，并进行全方位监督检查，确保应急措施落实到位。

九是实施大气污染防治网格化管理。结合市上统一安排，对《网格化管理实施方案》进行了修订完善，进一步明确了责任主体，确定了全县网格化管理初步实施范围，即以县城区为中心，辐射滨河新区、砖机工业园、猕猴桃产业园。同时，充分发挥各镇、社区（村）以及居民小区（村民小组）等基层单位和工作人员作用，确定了一级网格长4人、二级网格长18人、三级网格员77人、联络员22人，负责对责任网格内的主次干道、背街小巷、街道社区、施工工地等进行日常巡查，对焚烧垃圾、沿街抛撒、露天烧烤等主要大气污染问题进行及时处置、上报。

2、深入推进渭河水污染防治工作

一是按照《环保部水污染防治行动计划》（简称“水十条”）明确要求，结全县情现状，积极制定全县水污染防治行动方案；二是完成了渭河排污口整治工作。集中实施了渭河5户洗砂厂洗砂废水沉淀池建设等水污染防治设施，我县渭河排污口整治工作现已全部完工投运；三是重点水污染防治设施运行良好。清源污水处理公司提标改造工程、秦宝牧业（股份）有限公司废水提标改造工程、红河谷旅游区污水处理厂、霸王河工业园区污水处理厂、宝鸡铜峪矿业有限公司重金属污染治理工程完工后，治理设施能全部正常运行，发挥了工程预期环境效益。四是加快推进工业园区生活污水治理设施建设，常兴纺织工业园区污水处理厂现已完成全部工程建设内容，县猕猴桃产业园区污水处理方案正在审定之中，太白山旅游区二期污水处理工程已动工建设。陕西建华铝业10万吨铝合金生产线项目污水处理设施现已完工投运。

3、扎实推进农村环境连片整治

农村环境连片整治示范项目涉及的金渠镇、汤峪镇、齐镇30个村，争取到位项目资金1330多万元。一是积极推进城乡生活垃圾分类。建设环境保洁站30个，购置勾壁式环卫车33辆、垃圾斗253个、人力手推车248辆、垃圾桶890个,城乡生活垃圾无害化处理率达到了65%。二是全面加快城乡生活污水处理设施建设。不断加快城乡污水处理设施建设步伐，3个镇30个示范村共建成生活污水处理设施9处，铺设污水收集管道7.45km，生活污水处理率达到70%以上，并于8月初顺利通过了省环保厅组织的检查验收。三是深入推进农业面源污染防治，积极改善城乡环境面貌。规模化畜禽养殖场粪便综合利用、秸秆综合利用率分别达到了96%和98.5%，社会公众对生产生活环境满意率达到了98%。

4、全力完成生态县创建工作

全面按照生态县创建要求，制定印发《关于切实做好国家级生态县创建工作的通知》，编发创建工作简报6期，整理归档创建资料148册，委托县广电广告传媒有限公司、佳星广告印务有限公司制作完成《诗意山水、生态眉坞》创建工作专题片、幻灯片和《山水眉县、创意田园》创建工作画册。国家生态县创建工作于7月初顺利通过了省级考核验收。以扎实推进三级联创活动为切入点，全面加快生态镇村建设步伐，截至目前，全县已有省级生态镇8个、省级生态村12个，市级生态村76个。为下步我县成功创建国家级生态文明示范区打下了良好基础。

5、西宝客专、连霍高速眉县段及主干道路沿线环境大提升。按照“抓点带面，示范引导”的原则和“统一规划，分步实施”的整治要求，因地制宜开展西宝客专及连霍高速沿线环境整治活动。一是净化先行。先后投劳1.2万多人，动用大型机械、拉土车辆770台/次，拆除违章建筑、废旧庵房136处，清理“六堆”18382方；二是绿化跟进。科学确定常绿树种、栽植密度和绿化标准，绿化主干道路16多公里，栽植金叶女贞、南天竹等绿化苗木48.8万多株，栽植麦冬、百三叶4127平方，绿化面积9017亩，促进沿线各村绿化档次和品味得到很大提升；三是美化添彩。拆除破旧广告牌21块，更新路牌、门头及围栏广告37处，收缴清理擅自设立户外广告宣传广告622个。同时采取专业队伍和机械相结合方式，绿化坟园92处，平坟130座，栽植苗木8210株；四是优化配套。以方便群众出行为目的，合理利用西宝客专沿线空地，铺设砂石便道20.87公里。同时，首善镇、常兴镇精心规划建设沿线交通路口和重要节点景观绿化，共建设游园13个。

6、严格把关，深入推进建设项目环境管理。

严格落实国家建设项目环境保护管理工作总体思路，主动上门服务全县重点建设项目，为项目建设单位把好环保政策关，全力推进项目环保监管，促进全县产业合理布局和优化升级，努力实现提升环保服务质量、严把项目审批关，从源头控制新污染源的产生。认真贯彻落实《陕西省建设项目环境影响评价分级审批规定的通知》规定，加强全县建设项目环境影响评价审批工作，并对所有新改扩建项目实行事前、事中、事后全程跟踪服务和监督管理。截至目前，全县共受理审批各类新改扩项目37个，已审批项目中无国家产业政策和环保政策规定的限制或淘汰类项目，积极为全县经济发展提供环保服务。

7、全力组织实施污染物减排项目

2015年，全县减排任务分别是在上年度排放总量的基础上削减化学需氧量1%，氨氮1.5%，氮氧化物5%，二氧化硫0.2%。相应的减排项目已全部落实到位，到目前，眉县清源污水处理有限公司提标改造项目已完工投运，污水处理厂利用污泥生产有机肥项目从去年试运行以来，取得了良好的经济和环境效益，也是全市唯一一户污水处理厂，污泥综合利用率达到了100%。11户畜禽养殖业全部按照治理标准完成了沼气池、尿液收集池、粪便堆放场污染防治设施建设，经现场检查，各项污染防治设施全部正常运行。现减排项目全部上报环部进行核查确认。

8、全力推进全县重点项目实施

按照县局党组的统一安排，积极配合局财务收集县域内的重点污染治理项目资料，整理上报争取省、市环保专项资金项目。为我县重点环保治理项目的顺利实施奠定了坚实的基础。积极包装上报2016年生态环境保护治理项目，争取国家专项资金服务我县重点环保项目建设。

9、以秦岭北麓生态环境保护为核心，强化生态环境保护工作。

全面贯彻落实陕西省秦岭北麓生态环境保护条例，按照县委县政府确定“生态立县”的总体战略思路，深入推进我县秦岭北麓生态环境保护工作，强化该区域的建项目环保审批把关，加强旅游区建设环境保护管理，规范矿产资源开采过程中的环境保护，促进矿产资源依法、有序、可持续开发利用。去年以来，按照全县矿山企业清理整顿总体工作安排，我们进一步加强了对已完成环境影响评价审批手续的宝鸡铜峪矿业有限公司和陕西社会水泥有限公司自备矿山两户公司的环境监管，对没有环评手续的10多户矿山企业由我局会同县林业局依法提请县政府予以了关闭。同时，按照县政府矿山企业的整合意见，对整合后的8户矿山依法责令办理环评手续，现眉县秦宝石墨矿等3户采矿企业环评手续已经市环保局审批，其余企业环境影响评价报告文件正在报批之中。

10、加强对重金属等重点行业的环境监管，全力保障环境安全。

一是从落实重金属污染治理项目入手，监督宝鸡铜峪矿业有限公司完成了重金属污染治理项目，现已报市环保局进行竣工验收。二是开展核与辐射安全环境监管，加强对石头河、县城区饮用水源地、太白山自然保护区环保专项执法检查，责令眉县常兴氮肥厂限期完成一枚废弃放射源收储工作，责成太白山自然保护区加强环境保护管理力度，严格落实保护区内的建设项目管理制度；三是督促修订完善了陕西省石头河水库等相关企事业单位突发性环境事件应急预案，新增了县局环境应急监测、应急设备、应急仪器装备，进一步提高环境应急处理能力。

11、规范重点企业的固体废物安全处置，促进全县工业企业环境质量上台阶。

组织对全县13家重点排污企业和县城区污水处理厂年度全年固体废物产生量进行了核查，并按要求进行了申报登记。深入开展了医疗废物、工业固废、危险废物执法检查，特别是医院、重金属企业产生的危险废物安全处置、固废的综合利用等重点环节加强了监管。全县危险废物安全处置率达到100%；同时，严格落实企业清洁生产审核，完成了陕西星王集团公司眉县制锌厂、眉县板纸厂等3户企业的清洁生产审核工作。

12、认真做好环境监察、信访案件的调查处理工。

一是严厉打击污染治理设施不正常运行、偷排、漏排、超排等环境违法行为。全年检查排污企业612户次，查处违法行为91起，其中限期整改81起，立案查处8起，共计罚款15.5万元，移送公安机关2起。有效解决了辖区突出环境问题，遏制了污染蔓延；二是认真办理环境信访案件。今年以来共办理群众来信来电来访案件51起，其中省市督办、政府批转案件21起，办结率100%，群众满意率达96%以上。排污费征166万元

13、依法行政责任制稳步落实。一是围绕环境监督管理、保护和改善环境、防止污染和其他公害等内容，积极邀请有关专家对全县8个镇及40户排污企业负责人进行新《环保法》培训；相继办结县十六届人大四次会议第6、78号建议、政协眉县第八届四次会议第51、52、53号提案，建议提案办结率和代表委员满意率均为100%。二是围绕中心工作，制定印发了我县《2015年环境执法大检查工作方案》、《矿产品加工企业环境污染专项整治活动实施方案》；完成了县纠风办、监察局组织的宝鸡市“行风聚焦”栏目环保方面的工作任务。三是依托新《环保法》实施机遇，积极协调县公安局法制室，依法对环保手续不健全、防扬尘措施不到位、治理设施不完善，并造成重大影响的2户米石厂法人依法实施行政拘留，充分体现了环保法的严肃性。

14、环境监测能力进一步提高。

一是圆满完成了全年监测工作任务，全年共抽查监测污染企业63户次，监测合格项280项，超标不合格19项，合格率93.6%，超标率6.35%，共出具监测报告320份，监测数据3000多个，监测通报12期。为环境管理提供了有力支持和参考。二是真实科学的对环境污染案件及时据证。今年配合县环境监察大队对10余起群众投诉和媒体反映的污染问题进行了监测，真实科学的反映污染事实真相，为有效遏制企业环境违法行为，妥善处理和平息环境纠纷案件提供有力的技术保障，对群众有一个公道说法。

15、环境宣传教育富有成效。一是组织参加了县委、县政府的“关爱大秦岭、太白山净水鸟”、“科学生活·幸福眉县”等6次法律法规和科普宣传活动，悬挂宣传横幅5条，制作宣传版面42面，散发环保宣传资料1600余份、宣传画300多份。二是组织完成了“保护青山绿水蓝天，建设生态美丽眉县”为主题的2015·眉坞环保世纪行活动各项任务，分3次组织县电视台、信息中心记者深入陕西秦宝牧业（股份）有限公司、陕西三义玻璃制品有限公司等9户采砂企业、7个建筑工地及汤峪镇黑峪村等5个村，督促检查生产废水、扬尘污染治理和4A、5A村建设工作。三是以宣传我县城乡生态环保工作成果为抓手，积极配合经济日报、陕西日报、陕西电视台《环保时空》栏目等5家新闻媒体做好了资料收集和宣传报道。通过宣传，进一步增强了公众的环境意识，为环境保护工作的开展营造了良好的舆论氛围。

16、 综治、平安建设、精神文明、节水型单位创建、健康促进单位创建等综合性工作。这些综合性工作作为考核的内容之一，我局及时按照市、县文件要求，制定了我局工作计划，组织培训学习、专题讲座和全方位宣传，提高思想认识，整理相关资料，按照时限要求上报工作进展情况，顺利通过了市县工作考核及验收。

二、存在问题及2016年工作打算

2015年是我局工作困难最多、压力最大的一年，也是我们付出最多、收获颇丰的一年，更是全体干部职工和局领导班子精诚团结、思想统一、风雨同舟、砥砺奋进、并肩携手、共铸辉煌的一年。在面对工作成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些薄弱环节，特别是大气、水污染防治工作管理水平还不高，常态化、标准化管理措施还不到位；建设项目三同时执行率不高。在以后的工作中，我们将不断改进工作作风，转变工作方法，加大工作力度，提高服务质量和工作水平，全面提升业务能力建设。

（一）积极谋划好“十三五”开局之年各项环保工作。加快推进“生态立县”战略实施步伐，全面促进国家生态县创建顺利通过国家技术评估；切实抓好横渠镇、槐芽镇等5个镇国家级生态镇创建工作，积极推进城乡环保工作加速提力。

（二）继续严把环评审批关。进一步强化对污染源头的控制，严把建设项目环境准入关，严格执行并落实"环境影响评价法"和"三同时"制度，抓好项目环保审批管理。

（三）继续强化环境执法监察。严厉打击环境违法行为，依法调查处理环境纠纷和环境污染事故。继续开展好"整治违法排污企业，维护群众健康"环保专项行动。

（四）切实加强农村环境保护工作。扎实开展农村环境整治工作，重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治。

（五）继续抓好大气污染防治工作。严格落实《大气十条》，开展大气污染防治专项检查工作，巩固提升县域环境空气质量。

（六）加强环境法治宣传教育。切实做好“六·五”世界环境日及县委、县政府组织的各项宣传活动。不断延伸绿色文明示范工程创建面，推进保护环境意识稳步提升。

（七）抓基础，不断加强环保自身能力建设。一是抓环保队伍自身业务知识学习，提升干部职工的工作能力和依法行政水平。二是抓廉政建设，深入推进“三严三实”专题教育，打造一支素质精良、作风过硬、业务精通的环保队伍。

2015年12月11日