眉县位于陕西省关中平原西部，总面积863平方公里， 32万人。近年来，眉县面临的灾害主要是暴雨、风雹、干旱、火灾等以气候环境为主的自然灾害，加之每年9月份的秋淋灾害导致一些农村土坯房成为危房。眉县计划用4年时间（2012年1月—2015年12月），在全县8个镇123个行政村，积极开展以“四告别、四搬迁”（ 四告别即告别危漏土坯房、单家独居户、茅草房、土窑洞；四搬迁即搬迁到交通便利的村庄、集镇或乡镇保障性住房小区、社会养老中心），为主要内容的“阳光安居”惠民工程，从根本上解决困难群众居住和生存发展问题，让困难群众更加充分地沐浴到党和政府的阳光，着力打造“共建共享、阳光普照”的和谐发展新格局，三年多来，眉县主要采取了以下几点做法。

顶层设计、部门联动。县政府专门成立了由主管县长任组长，县财政局、发改局、住建局、民政局等部门主要负责人、各镇镇长为成员的“阳光安居”工程工作领导小组。领导小组办公室设在县民政局，全面负责“阳光安居”惠民工程的组织协调工作。县财政、住建、民政、扶贫等部门积极整合相关资金，加强住房保障资金管理。交通、水利、林业、卫生、环保、电力、电信等部门确保集中搬迁点道路畅通、饮水安全、绿化建设、医疗设施、节能环保、电力及通讯设施的畅通；县国土局做好地质灾害点治理和搬迁后复垦工作；县农业局做好沼气和节能灶、太阳能配套推广工作；县审计局、监察局加强对搬迁、改造、重建款物使用情况的审计和监督检查。

立足县情、分类救助。对农村无经济能力的受灾特困建房户，实行统一规划，统一设计，统一预算，统一建设，每户建筑面积原则上为80平方米。对痴、傻、呆、残无自建能力的由各镇人民政府具体负责，并委托所在村村委会负责抓好实施。新建房必须按照国家7度抗震设防要求建设，屋面主体采用钢筋混凝土整体现浇，设置底圈梁和四角构造柱，墙体砌筑应采用水泥、白灰混合砂浆。由县民政局牵头，整合民政、住建、扶贫、财政等部门资金，对特困建房户实行建房资金捆绑使用，每户资助7.3万元。其中，县民政局灾后重建每户补助2万元，县住建局危房改造每户补助1.2万元，县扶贫办“三无户” 建房每户补助1万元，县残联对残疾人危房改造每户补助0.5万元，县财政局每户补助2.6万元，让受灾特困群众不用掏一分钱就可住进安全舒适的新房。对有一定经济能力、符合秋淋灾后重建政策的建房户，按照有关规定和标准每户予以2万元的补助。在灾后重建工作中，首先对无庄基地的受灾群众，及时联系国土部门审批、规划宅基地。其次，对联系不到建筑工程队的困难户，及时协调工程队，并积极帮助协调资金、建筑材料等帮助建房。三年来，全县共实施灾后重建1714户，发放建房补助资金4433万元。

未雨绸缪、改造危房。2011年，眉县农村居住危房的困难群众达7890户。县上对居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭优先安排，建筑面积原则上户均控制在60平方米以内，3人（含3人）以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。对有一定经济能力、符合危房改造补助政策的建房户予以政策补助。三年来，全县实施危房改造3059户，发放建房补助资金3322万元。

移民搬迁、打造亮点。对行政村搬迁“三无户”任务较多的实行社区集中安置。2011年以来，在4个镇5个行政村建立5个集中搬迁点243户，发放资金486万元，为每户无偿配备一台太阳能淋浴器、建设一个沼气池。对农村零散居住的“三无户”，实行扶贫、民政、住建、残联资金整合补助。三年来， 188户“三无户”喜迁新居，发放资金1372.4万元。

严格把关、规范程序。为确保“阳光安居”公平公正、阳光透明，眉县严格按照“个人申请、村组评议、张榜公布、县镇审核”的程序，对建房户进行逐村、组、户的审核，保证确定的每一户都符合条件；坚决杜绝吃拿卡要，认真建立完善建房审批手续和档案资料，做到一户一档，有案可查。

三年来，眉县“阳光安居”惠民工程根据“规划引领、因地制宜，节约资源、集中建设，公平公正、阳光透明，整合资金、多方共建，分步实施、先急后缓”的原则，共为农村困难群众建房4915户。其中，灾后重建1714户（含无力建房户188户），危房改造3059户，“三无户”142户。建立集中搬迁点5个共243户，从根本上改善了农村困难群众的居住环境，在多次走访座谈、民主测评、问卷调查及网上评议”活动中，满意率均达100%。广大人民群众认为：这是眉县最为直观最为实在的惠民政策，也直接提高了农村困难群众幸福指数。

“阳光安居”的几点启示

一、“阳光安居”分类救助，分步实施，科学规划，因地制宜，公开透明，阳光操作，群众满意。

二、“阳光安居”能从根本上改变特困家庭生存环境，房屋结构合理，造型简洁大方，通过镇、村帮建，加快了困难户建房速度，使智障残疾、特困家庭早日住上新房，实现城乡一体，彻底解决农村困难群众居住和发展问题。

三、“阳光安居”加强了部门间的协作，整合了多方资源，用足用活了政策。通过阳光安居，打破了部门之间的界限，统筹使用了相关资源，较好地发挥了资源聚集效应，提高了群众的生活质量和幸福指数。