“八五”普法巡礼|横渠镇：“德法兼济”绘就普法新图景 奏响社会治理最强音

2021年—2025年是“八五”普法规划深入实施的五年，也是眉县法治建设稳步推进、不断突破的五年。五年来，眉县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，在显著增强全民尊法学法守法用法意识、加快法治眉县建设进程、助力基层市域社会治理现代化、优化法治化营商环境中发挥了积极作用。为全面总结、充分展示我县“八五”普法成效，全景式回顾、集中性展示各镇街、各单位深耕普法沃土的丰硕成果与创新实践，特推出《眉县“八五”普法巡礼》系列报道。

横渠镇：“德法兼济”绘就普法新图景　奏响社会治理最强音

横渠镇是中国猕猴桃之乡，张载故里，位于宝鸡市东大门，三县交融，人口众多，经济发达。然而，伴随着人口规模扩张与经济快速发展，治理难题也随之凸显，猕猴桃种植中的土地流转纠纷、市场交易里的诚信争议等问题频发，部分村民法治意识薄弱，遇事先“找关系”而非“找法律”。对此，作为张载关学文化的发源地，横渠镇深挖本地文化底蕴，运用关学文化中蕴含的道德教化力量，创新性地将关学文化中的“民胞物与”“躬行实践”等理念与现代法治精神相融合，通过整合法治资源与德治传统，推动法治精神与德治理念同频共振，形成了“良法善治”与“德润人心”相互促进的生动局面。在此过程中，全镇普法工作结出丰硕成果，全镇矛盾纠纷化解率提升至98％，群众法治知晓率达97％，成功创建横渠村为省级民主法治示范村，文谢村调委会为全省优秀人民调解委员会，为“德法兼济”的普法实践写下鲜活注脚。

【主要举措】创新举措显成效，德法融合谱新篇

（一）绘制“普法线路图”，筑牢“八五”普法根基

普法不是零散的“一阵风”，而是需要系统谋划的持久战。为此，横渠镇坚持将“德法兼济”理念贯穿普法工作全过程，每年年初，镇平安法制办提请镇党委联合司法、农业、市场监管等部门，召开“八五”普法专题研讨会，结合镇情实际制定年度计划，针对猕猴桃种植户，重点普及《中华人民共和国农业法》《土地承包法》，针对企业主，聚焦《中华人民共和国民法典》中合同编、物权编，针对村干部，则强化《中华人民共和国乡村振兴促进法》与关学“为政以德”思想的结合解读。在此基础上，动态修订的“普法责任清单”细化到每季度、每个部门。例如，春季由农业农村办牵头“法律进田间”，秋季由市场监管所主导“诚信经营普法周”，确保“谁执法谁普法”责任落地。同时，镇党委将“德法融合”纳入党政主要负责人述法考核体系，每年年底，镇党委书记、镇长在全镇干部大会上述法，既汇报法治建设成效，也阐述德治引领成果（如道德模范评选影响），使党政“一把手”既当“法治领头雁”，带头参与《中华人民共和国民法典》专题学习，又做“德治排头兵”，积极宣讲张载“四为”精神，让“法安天下、德润人心”的理念贯穿决策全过程，为“八五”普法筑牢坚实的组织根基。

（二）培育“德法并蒂花”，激活普法宣传新动能

“普法不能干巴巴讲条文，要让群众听得进，记得住”。对此，横渠镇打造“流动＋固定、线上＋线下”的立体宣传网络。让“法治＋德治”的“精神套餐”精准触达每个角落。通过流动宣传车走村入户、村级大喇叭定时播报、“人文横渠”微信公众号精准推送、法治与道德讲座现场互动等多元形式。印发《常见法律问答手册》《农民工权益保障条例》等法治宣传资料，同步推送《横渠镇乡规民约汇编》《身边道德模范故事集》等德治内容；深入乡村、企业开展“法律进万家”“道德暖人心”主题活动。这种“法理＋情理”的宣传模式，既为镇域内猕猴桃种植、乡村旅游等特色产业发展营造了公平有序的法治营商环境，又通过道德滋养增强了群众对政策的认同感，实现了“法治护航发展、德治凝聚人心”的双重成效。

（三）打造“德法融合圈”，构建社会治理新格局

从看得见的文化阵地，到触手可及的线上课堂，再到高效运转的调解机制，横渠镇正织密一张“德法融合”的社会治理网。1．建强实体阵地，让德法文化“看得见、摸得着”。走进横渠村文化广场，既能看到刻有《中华人民共和国民法典》物权编条文的法治长廊，也能读到张载“孝亲敬长”语录的道德墙，文谢村的主题长廊，将“土地流转法律条款”与“耕读传家”家训配对展示。古城村的宣传栏，每月更新“法治案例＋道德点评”，比如将“赡养纠纷”案例与“百善孝为先”结合解读。16个村的标准化宣传栏，每季度更新1期内容，既有“反电信诈骗法”解读，也有“好媳妇”评选结果；镇政府院内的“法治·德治”图书角，2000余册藏书里，《关学经典》与《农民学法用法读本》并排摆放，常有村民来此查阅，成为群众学习充电的“精神驿站”。2．拓展线上平台，让德法教育“随时学、随身看”。充分发挥新媒体传播优势，以“人文横渠”微信公众号为核心，联动16个村级为民微信群，打造“指尖上的德法课堂”。定期推送《每日一法》解读、《身边榜样》故事，开设“德法微课堂”专栏，累计发布图文、视频内容200余期，阅读量超2万人次，实现了“线上学习不掉线、德法教育不停步”。3．创新调解机制，让矛盾化解“用法理、讲情理”。“以前村里闹矛盾，要么吵翻天，要么去县里上访，现在有了金牌调解室和乡贤议事会，大多事在村里就能了”，这是村民的切实感受。近年来，横渠镇打造“金牌调解室＋乡贤议事会”联动机制，邀请熟悉法律政策、通晓乡俗民情的“土专家”参与矛盾纠纷化解。以金牌调解员杨陆军为代表的调解团队，在处理邻里纠纷、土地流转等问题时，既用《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律条文明晰权责，又以“远亲不如近邻”“和气生财”等传统道德理念疏导情绪，通过“拉家常”式的沟通，让95％以上的矛盾纠纷在村内得到就地化解，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

【成效成果】德法兼济聚合力，基层善治显实效

一、法治素养全面提升，普法覆盖广泛深入

全镇群众法治知晓率大幅提升，通过“法律进田间”“诚信经营普法周”等针对性活动，猕猴桃种植户、企业主、村干部等群体的法律应用能力显著增强，土地流转、合同履约等领域的违法违规行为发生率同步下降。累计开展“法律进万家”“道德暖人心”主题活动200余场次，印发法治宣传资料5000余份，线上“德法微课堂”阅读量超2万人次，形成“人人学法律、人人守法律”的良好氛围。

二、矛盾化解质效双升，治理根基愈发坚实

通过“金牌调解室＋乡贤议事会”联动机制，95％以上矛盾纠纷在村内就地化解，近年来，先后快速化解一般性矛盾纠纷68起，其中征地拆迁等复杂性矛盾纠纷28起，交通事故、重复上访等疑难纠纷25起。群众遇事“找法律”成为共识，“找关系”现象大幅减少，信访量同比大幅下降，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

三、治理品牌效应显现，示范引领作用突出

成功创建横渠村为省级民主法治示范村，土岭村、豆家堡村、文谢村3个市级民主法治示范村，以及万家塬村县级民主法治示范村。党政主要负责人述法考核机制落地见效，形成“法治护航发展、德治凝聚人心”的治理新格局，有效提升群众对社会治理的满意度，为乡村振兴筑牢了法治与道德双重保障。

【经验启示】守正创新谋发展，德法兼济启新程

横渠镇的实践表明，普法工作绝非单纯的法律传播，而是一项需要扎根本土、融合文化的系统工程。其核心经验在于：一是坚持“以人民为中心”的理念。始终将群众需求作为出发点，无论是阵地建设还是活动开展，都注重贴近群众生活、契合群众认知，让法治精神与道德理念真正走进群众心里。二是注重“传统与现代”的融合。立足关学文化发源地的独特优势，将张载“为天地立心，为生民立命”的思想与现代法治精神相贯通，使普法工作既具时代性又有本土味，增强了群众的认同感和归属感。三是推动“静态与动态”的结合。通过实体阵地实现“静态宣传”常态化，借助主题活动、线上平台开展“动态教育”精准化，形成“阵地固根本、活动强渗透、线上广覆盖”的立体格局，让德法教育从“被动接受”转向“主动参与”。