眉县农业农村局
对县政协十届四次会议第12号提案的答复

发布时间: 2025-04-14 09:45:00

类别：A类

眉农业函〔2025〕80号

签发人：崔军强

孟贵斌委员：

您提出的《关于加快村级集体经济发展壮大的提案》（第12号）收悉。该提案对加快发展壮大全县村级集体经济具有重要意义，对此，我局高度重视，及时对该提案进行调研并予以办理。现答复如下：

一、我县村级集体经济发展的现状

目前，全县所有行政村都成立了村级股份经济合作社，实现了村级集体经济组织的全覆盖。新成立的村级集体经济组织基本上都能正常运转，规范运营，但部分村集体经济收益微薄或收益很少。截止2024年底，全县农村集体资产总额16.25亿元，其中经营性资产8.68亿元。全县86个行政村和1个农村社区（东关社区）共计87个村级单位中，有集体经济收益的村有87个，其中年收益10－20万元的村有23个；年收益20－50万元以上的村有46个；年收益在50－100万元以上的村有14个；年收益100万元以上的村有4个（横渠村、保安堡村、东四新村、汤峪村）。

经过不断创新，涌现出了营头镇新河村农副产品加工、齐镇南寨村乡村振兴产业融合示范园、金渠镇范家寨村手工作坊加工等特色经济、汤峪村旅游综合开发等多个村集体经济发展的先进典型，逐步探索形成了“资源开发型”“资产盘活型”“乡村旅游型”等八大村级集体经济发展的新模式，村级集体经济发展呈现出多渠道、多类型、多元化的发展态势。

二、采取的具体措施

一是村集体经济组织负责人能力提升业务培训。按照县委统一安排，2023－2024年联合县委组织部通过对镇村干部进行集中理论授课，统一组织外出现场观摩学习，使镇村干部的思想统一到了县委、县政府的安排部署上来，极大地提高了镇村干部管理和经营农村集体经济的能力和业务水平。

二是出台支持政策。县委农办、县委组织部、县农业农村局联合印发了《关于建立村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制的意见》，县两办联合印发了《关于支持新型农村集体经济发展的具体措施》，充分调动了广大村干部发展村级集体经济的积极性，促进村级集体经济做大做强，不断提升村级班子的凝聚力、战斗力，逐步探索建立起村干部补贴与村级集体经济发展成效相挂钩的机制；为加快发展壮大新型农村集体经济，拓宽农民群众增收致富渠道，提升乡村治理能力水平，奋力谱写眉县高质量发展新篇章提供了坚强的保证。

三是持续开展农村集体经济合同清理规范“回头看”。对前期审查出的问题合同3670份，全部及时完成整改。2024年重新签订集体经济合同81份，收回土地75亩，追缴合同欠款金额31万元，合同新增价款8.9万元，20个闲置项目资产予以盘活经营，59个村衔接资金项目按要求进行了分红，挽回集体经济损失63万元。

四是持续加强农村集体资产财务监督管理。督促指导各镇街全面开展农村集体财务审计，有力地促进农村集体资产进一步规范化运营。2024年共审计村组单位97个，审计资金总额107854.62万元；全面推广应用“陕农经”综合信息服务平台，累计创建系统操作账号385个，建立了87个村集体经济组织会计账簿并全部进行了会计初始化，上传资源资产信息14011条，集体经济合同3470份，“银农直联”绑定银行账户87户。2024年9月开始尝试线上审批和线上支付，2024年实现线上支付388笔、累计支付金额802.63万元，2025年实现线上支付241笔、累计支付金额483.28万元，显著提升了资金使用效率，初步实现了农村集体财务、资产、合同全部信息化管理，农村集体财务支出线上审批、线上支付的全流程数字化管理体系。

五是继续加大对村集体经济建设项目的财政资金投入。2017—2024年，各级财政专项资金累计投入全县村级集体经济组织23352.9万元，实施壮大村级集体经济项目280个。截止2024年底，全县村集体经济组织实现收益3021.68万元，累计分红1011.91万元。

三、存在问题

一是发展缺乏人才，村集体经济组织负责人经营管理能力不够。二是发展路径不宽，缺乏多元化发展。三是项目效益不高，发展资金不足。四是监督管理制度不完善。

四、下一步打算

发展壮大村级集体经济是全面深化农村改革，巩固脱贫攻坚成效的重要保证，是推进乡村全面振兴，实现农民共同富裕的关键举措。下一步，我局将从以下几个方面推进此项工作：一是夯实基层组织基础。通过2025年下半年村领导班子换届时期，指导各村有序推进村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织理事长，把政治过硬、懂市场、会管理、善经营的优秀人才选进农村集体经济组织领导班子，强化农村集体经济组织建设。二是开展村集体经济组织负责人培训，定期组织外出培训，通过理论学习、交流研讨、外出参观、实践操作等形式进一步解放思想、借鉴经验、开阔思路，提升经营管理能力，学以致用成为“土专家”“田秀才”带强产业发展、带动群众致富。三是选准产业发展路径。指导各村立足不同的区位优势、村情风貌、资源禀赋等挖掘特色，因地制宜，找对路子，选准产业，做到宜农则农，宜工则工，宜旅则旅；创新发展思路，撬动社会资本，与农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体实行股份合作融合经营，建立有效的利益链机制，实现共促共赢。四是健全监督管理机制。进一步加大农村集体“三资”专项整治工作力度，按时上报问题、线索，并抓好相关整改工作，同时做好“陕农经”平台推广应用，实现线上审批、线上支付全覆盖，完成村集体经济责任审计和村级财务审计，线上线下两手共同抓，进一步完善监督管理机制。五是实施好发展壮大村集体经济建设项目，确保年底前实现收益，并落实分红，同时指导村集体经济组织进一步规范运营，力争每镇街年收益50万元以上的村各增加1个。

最后，衷心感谢您对我县发展壮大村级集体经济的关心、关注和支持。今后我们将立足本职，加大力度，进一步做好全县村级集体经济管理和指导工作。

眉县农业农村局

2025年4月9日

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