眉县发展和改革局
对县政协十届五次会议第83号提案的答复

发布时间: 2026-06-23 10:10:00

类别：A类

眉发改函〔2026〕12号

签发人：赵宝英

丁鹏力委员：

您提出的《关于系统加强对违法户外登山活动管理的提案》（第83号）收悉。首先，衷心感谢您对我县户外登山安全管理、生态环境保护及公共资源保障工作的高度关注与精准建言。提案立足我县秦岭、太白山、红河谷等山地资源实际，精准指出违法户外登山行为存在的安全、生态、管理等突出问题，提出的措施务实可行、针对性强，对我县规范户外登山秩序、筑牢安全生态防线具有重要指导意义。我县高度重视，立即组织县文旅局、林业局、教体局、公安局、应急管理局、太白山管委会等相关单位专题研究部署，结合眉县秦岭生态保护、山地管理、应急救援等工作实际，现就提案内容答复如下：

一、立足眉县山地资源实际，正视违法登山管理短板

我县地处秦岭北麓，境内太白山、红河谷等区域山地资源丰富，户外登山爱好者众多，鳌太穿越、秦岭沿线野路登山等违法违规行为时有发生，与提案反映问题高度契合。一是安全风险突出，违法穿越、野路登山引发的迷路、遇险事件时有发生，耗费大量消防、林业、景区救援力量；二是生态破坏严重，太白山国家级自然保护区、秦岭水源涵养区频繁出现违规进山人员，造成植被踩踏、垃圾遗留、野生动物惊扰，破坏秦岭生态屏障；三是监管治理难度大，野路入口分散、人员流动隐蔽，监管、劝阻、执法存在盲区，无偿救援引发的社会争议、公共资源浪费问题亟待破解。针对上述问题，我县已将违法户外登山管控纳入秦岭生态保护、安全生产重点工作，全面推进综合治理。

二、细化落实提案建议，扎实推进违法登山管控工作

（一）强化源头管控，筑牢宣传预警防线

一是扎实开展秦岭违规穿越探险专项整治。印发《眉县秦岭违规穿越探险专项整治行动方案》，成立专班推进工作开展。委托专业机构绘制眉县秦岭违规穿越防控地图，全县26个峪口实行领导包抓，3个重点峪口实行县级领导包联、行业部门包抓、属地镇区主抓，4个卡口24小时专人值守。二是常态化开展普法宣传。县融媒体平台推送政策法规深度解读及整治工作实时动态25条，利用公众号发布倡议书、警示案例等系列内容13条，太白山、红河谷景区LED屏及语音广播循环播放相关规定。在沿山峪口设置警示宣传牌30面，张贴公告240份、发放宣传资料2500余份，联合省太保局、太白县等发布禁穿通告，在全县各峪口峪道张贴宣传，明确法律责任与违规后果，宣传教育工作氛围浓厚。三是健全风险预警机制。依托气象、林业、景区监测数据，建立山地登山风险预警平台，在雨雪、大风、防火戒严期等高危时段，通过多渠道推送预警信息，组织峪口值守人员现场劝返违规进山人员，从源头减少违法登山行为。

（二）健全惩戒机制，落实惩戒追偿举措

一是严格执法管理。第3次修订的《中华人民共和国自然保护区条例》已于2026年3月15日正式施行，违规穿越秦岭核心保护区的处罚标准大幅提升，省人大也正在对《陕西省秦岭生态环境保护条例》进行系统修订。二是强化台账监管。建立全县秦岭26个峪（沟）口台账，实行分类监管；健全22名重点户外运动爱好者监管台账，逐一约谈提醒；建立26户农家乐、5家户外用品店监管台账，全部签订承诺书；加强6处宗教场所日常巡查，进一步压实主体责任和监管责任。三是建立信用约束机制。对违法登山、违规穿越被处罚、救援的人员，纳入旅游信用黑名单，严重违法信息同步推送个人信用记录，强化失信约束。

（三）创新监管方式，构建立体防控网络

一是强化人防巡查力量。统筹林业管护员、景区安保、公安民警、秦岭保护网格员，针对太白山、红河谷、蒿坪等重点区域，开展常态化巡查，在周末、节假日、旅游旺季加密值守，及时劝阻、制止违法登山行为。二是提升技防监管水平。持续推进重点区域智能管控，在太白山天圆地方、秦岭沿线峪口、自然保护区边界、危险路段等关键点位增设硬隔离围网912米，新建17路视频监控信号全部接入市、县公安平台，发送提醒短信47万条。三是开展联防联控。联合太白县、周至县、省太保局等5个单位，发布禁止违规穿越探险太白山自然保护区公告，共享防控信息，形成联防联控工作合力。

（四）坚持疏堵结合，拓宽正规登山渠道

立足我县文旅体育资源，由县教体、文旅部门牵头，结合秦岭生态保护要求，科学评估县域山地资源，规划、打造安全合规、设施完善的标准化登山步道、休闲徒步线路，依托红河谷、太白山景区开放正规登山通道，推动太白山高质量户外运动目的地建设，有效疏导户外运动爱好者合法合规参与登山运动，满足群众户外休闲、登山健身需求，引导登山爱好者选择合规线路，从根本上减少违规进山行为。

三、下一步工作打算

下一步，我县将持续压实涉秦岭4镇1区属地责任，健全多部门联动管控机制，常态化开展违法登山综合治理，严守秦岭生态安全、群众生命安全、公共资源安全三条底线。持续完善宣传、监管、执法、救援全链条管理，坚持疏堵结合，加强正面宣传引导和负面警示教育，有效解决违法户外登山突出问题，努力守好眉县秦岭生态环境，保障人民群众生命财产安全。

再次感谢您对我县工作的关心和支持，希望持续关注我们的工作并提出宝贵意见，推动我县秦岭生态保护工作提质增效。

眉县发展和改革局

2026年6月16日

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