关于眉县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）的报告

各位代表：

受县政府委托，现将眉县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）提请县十七届人大五次会议审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对严峻复杂的形势，全县上下在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，真抓实干，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，国民经济和社会发展主要目标任务完成较好，计划执行情况总体良好。

一、经济持续企稳向好

经济运行稳中有进。统筹推进疫情防控和经济社会发展，多措并举稳投资促增长，主要指标增速趋稳，预计全年地区生产总值增长5.6%；全社会固定资产投资增长3%；地方财政收入32171万元，同口径增长4%；社会消费品零售总额48亿元，增长9.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。

项目建设步伐加快。举行重点项目集中开工仪式3次，组织召开专题会、调度会、推进会10多次，为重点项目落实规划用地指标720亩，协调意向贷款5.9亿元，确保重点项目早开工、快推进。全年实施重点项目270个，完成年度投资168.03亿元，占年度计划投资的104.52%。积极争取国家投资，全县共争取到位国家投资项目 448个，到位资金20.8亿元。持续强化招商引领，全年落实招商项目124个，到位资金138.14亿元，龙恒达铝业新型铝型材生产线、蜀峰机械商用汽车前桥生产线、绿城荣安太白山色等一批大项目成功落户。

二、产业转型升级成效明显

现代农业高效发展。稳步提升粮食生产能力，全年粮食总产达到7.86万吨。加快推动畜禽水产规模养殖，新建生猪规模养殖场11个、新增存栏1.72万头，新建肉鸡养殖场3个、新增存栏9万羽，建成渔业养殖示范点5个、引进种苗350万尾。大力培育新型农业经营主体，新创建市级农业产业化龙头企业2家，新培育国家级农民专业合作社2家、市级优秀及“十佳”合作社5家，齐峰等3家合作社入选全国农民合作社500强。抓好猕猴桃“前生产、后整理”，新建绿色示范园1万亩，高接换优1万亩，引进新品种10个，签订生产订单10.2万亩，新增储藏能力2.2万吨，“眉县猕猴桃”入选中国首批100个地理标志受欧盟保护产品，荣获2020年度最受欢迎的果品区域公用品牌100强。

工业经济加速转型。实施工业项目90个，完成投资50.59亿元，农夫山泉红河谷公司年产61.5万吨饮用水及饮料生产线、伊明食品熟食加工等项目建成投产。积极为企业纾困减负，共计减税降费6216万元，为企业减免养老、失业保险费用4536万元。深化联企帮扶，帮助小微企业申请贷款6.18亿元，解决融资、物流、用工等困难问题195件。新申报注册商标590件，发明和实用新型专利授权63件，申报科技计划项目36项，新增小微企业842户，培育省级科技型企业14户，培育规上工业企业6户，规上工业增加值增长8.1%。县经开区高品质钛铁生产线、钛及钛合金高端智能装备生产线等优质项目落地建设，工业总产值同比增长15.7%，在全省示范县域工业集中区考核排名中位列第一。

第三产业恢复增长。我县荣获首批省级全域旅游示范区，入选2020年中国旅游百强县、2020中国最美县域榜单。太白山旅游区实施重点项目17个，完成投资27.68亿元，太白山唐镇、麒麟府等项目加快推进，获评国家级旅游度假区、国家级服务业标准化示范景区，接待游客、旅游综合收入分别增长6.1%、8.3%。汤峪村入列全国乡村旅游重点村。建成顺丰眉县猕猴桃直发仓、中国邮政眉县猕猴桃分拨仓、京东眉县猕猴桃分拨中心，实现了快递提速降费。完成了县电商公共服务中心提升改造，联合抖音、京东、淘宝等平台网络直播带货136场次、销售金额2152万元，电商年销售额突破14.2亿元，被评为2020年农村电商典型激励县。

三、城乡区域协调发展

新型城镇化深入推进。统筹推进县城区棚改征收、拆迁、安置工作，完成了迎宾大道、昌隆路沿线建筑物拆除。景贤路南段绿化工程、张载北路道路工程建成投用。县城西入口综合开发、南城公园等项目加速推进。启动了首善街改造提升和城市运动公园概念策划、方案设计工作。滨河新区实施江河星诚二期、工人文化宫等重点项目19个，完成年度投资13.3亿元。常兴实施重点示范镇建设项目13个，完成投资8.71亿元，新区小学、幼儿园、标准化足球场等项目建成投用。汤峪实施重点示范镇建设项目5个，完成投资12.83亿元。金渠、横渠等镇实施了镇区外立面改造、强弱电落地等项目，镇区功能持续完善提升。

乡村振兴扎实推进。持续抓好15个乡村振兴示范村建设，实施项目148个、完成投资1487.8万元，横渠村乡村治理、宁渠村产业发展典型做法在全市推广。打造市级美丽乡村示范村2个，金渠镇、年第村分别被认定为全国乡村特色产业十亿元镇和亿元村。建成农村饮水安全巩固提升工程27处，巩固提升饮水安全人口2.89万人。实施了金渠镇北片区一体化供水、县城区供水管网综合改造项目，铺设供水管网28.8公里。农村清洁能源替代改造任务全面完成，柳巷110千伏输变电工程、10千伏及以下配电网建设与改造工程、西宝中线眉县段改造、G310国道横渠镇区过境段改造等电力、交通工程全面完工。

生态环境明显改善。实施了渭河眉县段生态治理提升、红河向杨家河水库调水等重点水利工程，提升了水生态环境。深入开展农村人居环境整治行动，打好村容村貌提升突击战等“五大战役”，人居环境持续改善。大力实施国土绿化，完成绿化美化4.7万亩，栽植各类绿化苗木370万株。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，持续改善县域生态环境，空气质量六项污染物浓度均下降，主要空气指标呈现“五降一平”态势。扎实开展秦岭生态环境专项整治，修订了《秦岭生态环境保护实施方案》，全面完成了眉县秦岭生态环境保护勘界立标（试点）工作。

四、改革开放持续深化

重点改革平稳推进。将多个部门的36项行政许可事项划转至行政审批局实行集中审批，为企业和群众提供高效便捷服务。优化整合政务服务大厅，5个政务服务分中心挂牌成立，县镇村三级政务服务站点实现全覆盖。持续推进“证照分离”登记制度改革，全年新登记各类市场主体4676户，市场主体较上年增长25.6%。全面开展农村土地“三权分置”工作，全年流转土地3.2万亩，发放确权证书430份。财税、金融、生态文明、社会民生等改革有序推进。

对外开放持续扩大。成功举办了纪念张载诞辰1000周年系列活动、第九届中国（国际）猕猴桃产业发展大会、首届太白山清凉怡夏音乐节等活动，眉县对外知名度和影响力不断增强。先后赴浙江、安徽、云南等地开展招商活动40余次，拜访企业150余户，对接来眉考察企业120批次380余人，成功签约总部经济企业41户。全面发展外向型经济，年内新孵化进出口中小企业6户，培育进出口千万元以上外贸龙头企业2户。

五、民生事业不断进步

脱贫攻坚扎实有效。扎实推进“三排查三清零”“十大提升行动”“对标补短”等工作，剩余1853名贫困人口全部脱贫，所有已脱贫村的安全饮水、通沥青（水泥）路、电力入户、村卫生室等脱贫指标达标率100%。

社会事业全面发展。县文体中心体育场、霸王河小学教学楼等项目建成竣工，中高考成绩位列全市第一方阵，获评全省义务教育基本均衡发展先进县。扎实推进健康眉县建设，医改工作走在中省前列，眉县健康共同体总院成立，县妇幼保健院整体搬迁投用，卫生医疗服务能力不断提升。人口自然增长率4.31‰，获评全国计划生育优质服务先进县。积极推进文化馆图书馆总分馆制建设，建成8个镇街分馆、16个村级服务点。横渠书院建成开园，县镇村三级公共文化场馆全部免费开放，群众文化生活更加丰富。荣获全省双拥模范县“六连冠”，被评为全省法治政府建设示范县。妇女儿童、残疾人、老龄等各项事业协调发展。

民生福祉显著提升。全力做好稳就业、保居民就业工作，全年城镇新增就业4175人，农村劳动力转移就业7.8万人，发放创业担保贷款8333万元，扶持创业1200人，带动就业3400人，城镇登记失业率3.2%。城乡居民医保参保人数27.1万人，筹资总额2.17亿元。城乡居民养老、失业、工伤保险覆盖面进一步扩大，年度参保缴费任务均超额完成。兜底保障有力有效，向4352户11638名低保对象发放低保金6242.6万元，向819名特困供养人员发放供养金772.8万元。有序推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

一年来，全县经济社会发展虽然取得了明显成效，但仍存在不少困难和问题：受疫情和多重因素叠加影响，经济下行压力持续加大；土地、资金、资源等要素制约更加突出，支撑能力强的大项目仍然偏少；产业发展层次不高，转型升级任务艰巨；城乡发展仍不平衡，民生保障水平还需进一步提高。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2021年全县经济社会发展的总体要求和预期目标

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要准确把握国际环境和国情、省情、市情的深刻变化，在危机中育先机、于变局中开新局，努力推动经济社会高质量发展，全面谱写眉县新时代追赶超越新篇章。全县国民经济和社会发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省市县委全委会精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧扣“五个走在前列”目标，加快构建现代化经济体系，确保“十四五”高点起步、良好开局。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长6%；

——全社会固定资产投资增长3%；

——地方财政收入同口径增长5%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右；

——社会消费品零售总额增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——节能减排全面完成市上下达的计划任务。

2021年全县经济社会发展的主要任务和工作措施

一、增强投资增长后劲，继续发挥关键作用

全力推进项目建设。优化重点项目服务推进机制，全力做好项目建设要素保障，加快项目推进步伐。全年计划实施重点项目283个，年度计划投资143.2亿元。紧盯国家、省、市重大战略和政策，谋划储备一批大项目好项目，实施动态管理，做实前期准备，积极推动落地。

全力争取上级资金。紧盯国家政策动向，有针对性的谋划储备中央投资、地方债券等项目，做实项目前期工作，积极上报争取，力争更多项目挤进上级计划盘子。重点围绕“三农”建设、城镇建设、生态环境保护等领域争取中央预算内投资，围绕交通基础设施、城镇老旧小区改造等领域争取地方政府专项债券项目资金，力争年内争取中省项目325个，落实国家投资19亿元以上。

全力抓好招商引资。转变招商思路，突出招大引强，聚焦工业引领、旅游提质、商贸扩容三大领域，主动出击、挂图招商，千方百计引进百强、行业领军企业和科技含量高、产业带动强、财税贡献大的项目，全年引进5亿元以上工业项目3个以上，引进10亿元以上大项目2个以上。

二、加快产业转型升级，提升经济发展质效

促进农业高质高效。一是促进主导产业转型升级。进一步推动猕猴桃“前生产、后整理”，加强“四改五提升”示范园建设，加大网络销售，延伸产业链条，全面提升综合效益和市场竞争力。稳定粮食生产面积，推广绿色高产技术，全年粮食总产稳定在7万吨左右。稳定生猪生产，推动肉牛、肉羊、家禽、蜂产业发展，确保“菜篮子”稳产保供。二是加大新型经营主体培育。开展合作社和家庭农场规范化建设，规范提升农业产业化龙头企业10户、农民专业合作社30家，新创建市级优秀及十佳农民合作示范社3家、县级示范合作社10家，新认定家庭农场10个。三是积极实施农业项目。实施太白山中草药种植加工基地建设项目，发展林下中药材种植1万亩。全面建成新增千亿斤粮食项目、2万亩高标准农田、标准化规模养猪场等项目，落实农机购置补贴，进一步提高农业综合生产能力。

推进工业提质增效。强化科技创新引领，加强科技型中小企业培育入库和高新技术企业认定，加大创新研发力度，提升核心竞争力。推进纺织服装、食品加工、机械制造等传统产业优化转型，加快设备更新和技改升级，积极发展新材料、新能源、生物科技、数字信息、节能环保等新兴产业，组织实施新型铝膜生产线、汽车配件生产线、石油机械撬装设备生产制造等82个重点工业项目，进一步提升工业质效，做强实体经济，年内新增规上工业企业5户以上，规上工业增加值增长8%。经开区加快天然气综合利用、污水处理厂提标扩建等项目建设，推动三义高科石墨匣钵坩埚及石墨阳极加工生产线、太白飞地经济产业园、国栋通茂医用卫生材料及用品生产制造等项目建设，以项目建设助推高质量发展。

推进服务业高质量发展。一是做精做强旅游业。深化文旅融合，深入挖掘利用太白山自然山水、张载关学、关中民俗等资源要素，重点培育温泉康养、文化旅游、休闲度假等主导产业，倾力打造优质旅游升级版，积极争创国家全域旅游示范区。太白山旅游区实施凤汤天际酒店、金泰·太白云境（二期）等新建项目，加快推进太白山居、太白溪谷等续建项目，围绕体育运动、康养产业等领域，招引落地一批大项目。二是大力发展各类服务业。充分发挥猕猴桃物流园、明润农副产品物流园、电商服务中心的辐射带动作用，支持县电商农产品检测中心、农产品直播基地、电商销售大数据服务中心建设和工业品下乡流通服务体系建设，推进物流业、电商服务业快速发展。落实国家、省市鼓励和引导居民消费的各项政策，支持夜间经济发展，创新零售新方向，利用各类消费节日抓好商场超市促销活动，加快培育休闲度假、康养健身、研学科考等新业态、新产品，多维度发力促消费增长。抓好行政村通信基站建设及5G网络建设，进一步提升通信基础设施建设水平。

三、提高新型城镇化质量，促进城乡区域协调发展

加快撤县设市步伐。紧盯撤县设市目标，围绕老旧小区改造、县城提质扩容等方面谋划推进项目，加快迎宾大道、荣华路北段等项目进度，启动平安巷道路工程、污水处理厂扩容提标改造二期工程、渭阳路和迎宾路西片区老旧小区改造，稳步推进城市运动公园项目和首善街商业街区综合改造项目，对世纪新村小区实施既有建筑节能改造，继续实施县城清洁化供热改造二期项目，使滨河新区、县城老旧小区全部纳入到集中供热范围内。突出抓好汤峪、常兴重点示范镇建设，改造提升横渠、槐芽、金渠、营头、齐镇镇区基础设施，全面提升城镇建设水平。

全面实施乡村振兴战略。积极配合做好西法城际铁路、眉太高速、关中环线西延段、鄠眉高速等重大交通项目征地拆迁、环境保障等工作，开工建设眉凤路改造、滨河新区三级客运站等项目，进一步提升道路通行能力。实施农村饮水安全巩固提升、齐镇南片区一体化供水和芋园沟、黑峪沟峪口水土保持综合治理等重点水利项目，改善提升饮水惠及2.28万人，治理水土流失面积1004.9公顷。实施乡村建设行动，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，着力推进城乡基本公共服务均等化。接续推进农村人居环境整治提升行动，抓好垃圾治理、污水处理、厕所革命，建设生态宜居美丽乡村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“十大提升行动”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，坚决守住脱贫攻坚成果。

不断改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态保护红线，加强生态环境保护。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，继续强化“铁腕治霾”各项措施，持续开展“散乱污”企业整治，扎实做好施工场地和道路扬尘管控，改善大气环境质量。突出抓好水污染防治、土壤污染防治等工作，确保污染减排任务全面完成。实施县域大地景观化建设、重点防护林建设、天然林资源保护、森林抚育、防护林工程等项目，完成国土绿化面积3.5万亩，栽植各类苗木320万株。加快“三区三线”划定、自然保护地整合优化，持续加大秦岭生态环境保护长效管控力度，加强项目准入管理，强化联合执法检查，严厉打击各类破坏秦岭生态环境行为，当好秦岭生态卫士。

四、全面推进改革开放，激活发展动力活力

深化重点领域改革。持续深化放管服改革，加快推进相对集中行政许可权改革、“互联网+政务服务”工作，进一步优化提升营商环境。贯彻落实减税降费政策，把中央扶持企业渡难关的税收优惠政策不打折扣落实到位，让民营经济活力充分迸发。深化农村综合改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，加快土地流转，巩固完善农村基本经营制度，激发农村资源要素活力。推进财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资机制，严格控制债务风险。持续深化投融资、社会治理、生态文明等领域改革，充分释放发展潜力。

实行高水平对外开放。主动融入国家“一带一路”倡议，支持相关企业到沿线国家投资兴业、开拓市场，不断扩大装备制造、纺织服装、新材料、猕猴桃等优势产品出口规模，外贸进出口总额增长5%。积极对接关中平原城市群发展规划，全面实施“承西启东”发展战略，加快融入大西安半小时经济圈。积极组织企业参加广交会、进博会等重大节会活动，主动承接东南沿海地区产业转移。聚焦眉县猕猴桃、太白山旅游、张载文化等领域，策划开展系列宣传活力，持续提升眉县对外知名度和影响力。

五、大力发展社会事业，持续增进民生福祉

全面发展社会事业。加强教育基础设施建设，实施城关二中改扩建、华韵天城九年义务教育学校、职教中心汽车实训基地等项目，推动县域教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，做好常态化疫情防控工作，实施眉县人民医院传染病区、基本公共卫生等项目，加快完善重大疫情防控体制机制，构建现代化公共卫生服务体系。实施“文艺精品工程”，加强文艺团体培育，持续推进公共文化设施免费开放，不断丰富群众文化生活。推进退役军人事务、妇女儿童、老龄、残疾人事业发展。

强化民生保障能力。积极落实稳就业保居民就业各项举措，建好用好线上线下就业服务体系平台，大力组织开展就业招聘活动，加大就业创业孵化基地建设，以创业促进就业，年内农村劳动力转移就业6万人，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放创业担保贷款4000万元。深入实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面，构建多层次的社保体系。综合运用城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等政策，织密织牢保障网，实现困难群众应保尽保、应救尽救。持续深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全风险管控和隐患排查治理，加强应急救援体系和防灾减灾能力建设，继续深化扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，推进更高水平平安建设。

各位代表，做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将全面落实县委的决策部署，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的意见建议，改革创新，砥砺奋进，扎实工作，为全面完成各项任务、推动县域经济社会高质量发展而努力奋斗！

眉县2021年国民经济和社会发展计划主要指标表（草案）

说明：生产总值完成数为现价，增长速度按可比价计算。