2026年眉县推进政府职能转变工作要点

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格对标中央及省市关于政府职能转变、优化营商环境、数字政府建设部署要求，完整准确全面践行新发展理念，坚持有效市场与有为政府同向发力，纵深推进“放管服”改革，锚定“审批提速、服务提质、监管提效、治理提能”目标，推动政府职能系统重塑、治理效能全域跃升，全力护航县域经济社会高质量发展，结合眉县实际，制定本工作要点。

一、深化审批制度改革，系统提升审批效能

1．强化许可事项清单动态管控。对标市级清单标准，清理变相许可，破除准入壁垒，健全许可事项全周期监管体系。细化实施规范与办事指南，建立动态监测、诉求响应、问责追责闭环机制，从严落实清单落地执行。精简审批环节，再造办事流程，提升审批精准适配实效，推动清单管理标准化、规范化提质增效。（县行政审批局、县司法局牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

2．规范涉审中介服务全域管理。修订涉审中介服务通用目录，健全清单动态调整、常态公示机制；依托全省网上中介服务超市，推行中介服务一网选、一网管、一网评，完善服务评价与信用考评体系。构建开放竞争、规范有序、便捷高效中介市场，规范从业行为，降低企业群众制度性交易成本。（县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

3．精准园区赋权释放发展动能。动态优化经开区、太白山管委会委托行政事项清单，健全承接机制，强化业务实训，确保下放事项接得住、管得好、运行稳。激活园区内生动力，赋能产业提质扩容、实现高质量发展。（县行政审批局、县发改局、县商信局牵头，县经开区管委会、太白山管委会按职责分工负责）

4．推进重点项目审批集成改革。聚焦项目用地、用林、用草、环评、文勘等关键环节，实施“小切口”改革，破解审批堵点。健全自然资源要素联动审批，落实一并受理、同步审查、并联办理，压缩审批时限。推行工程建设项目“多测合一”，整合测绘资源、统一标准、成果共享复用。实行规划环评与项目环评联动，落实低风险项目告知承诺制。开通文勘绿色通道，提前介入、优先勘验，保障重点项目快速落地。（县自然资源局、县林业局、县文旅局、县生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责）

5．推进政务服务事项标准化提质。2026年分批完成278项高频事项标准化梳理，2027年实现政务服务事项标准化全覆盖。建立常态化梳理规范与动态管控规则，以标准化引领审批规范化、办事便利化。（县行政审批局、县司法局牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

二、迭代政务服务模式，持续增进便民实效

6．纵深推进“高效办成一件事”改革。落实国办及省市改革部署，承接年度重点事项，迭代优化存量场景，实现事项全量集成、全域覆盖。聚焦餐饮开办、新生儿出生、项目开工、退役军人服务、企业注销、结婚落户、身后事务、员工录用等高频领域，精简材料、再造流程、共享数据，提升集成办理效能。深挖县域特色，吸纳公共服务事项纳入改革，打造省级可复制“一件事”标杆。常态化开展回头看，补齐短板、总结经验，延伸改革深度，增强群众企业获得感。（县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

7．推进政务服务标准规范全域覆盖。统筹政务服务大厅与线上平台集约建设、规范运行，整治形式主义、重复建设等问题。对标建设规范，健全全县统一服务标准体系，实现流程、事项、设施、线上线下全要素标准化。推行同源发布、同步更新、无差别受理、同标准办理，提升服务均等化水平。强化镇村站点赋能，畅通省市县平台联通渠道，推动高频数据下沉基层，严格落实“一数一源一标准”，夯实标准化基层根基。（县行政审批局牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

8．提升12345热线闭环处置效能。严格落实热线管理规定，深化“接诉即办、办就办好”改革，完善配套制度，建立疑难诉求会商处置机制，梳理复杂诉求精准派单目录。执行首接负责、三级督办制度，畅通诉求表达渠道，健全以评促改、全程闭环机制，按月研判运行态势，紧盯办结率和满意度，规范受理、派转、办理、回访全流程。动态优化部门权责清单，明晰职责边界，压实办理责任，全面提升热线办理质效。（县发改局、县行政审批局、县委编办牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

9．规范电子证照应用及政府采购监管。落实电子印章管理规定，拓展政务服务应用场景，扩大“免证办”覆盖面。推动高频电子证照接入省级系统，实现县域共享互认。加快政府采购电子化平台对接，推行“三盲一共享”评审机制，强化全流程闭环监管，提升规范运行与公开透明水平。建立政务服务场景培育机制，发布机会清单，精准匹配服务创新与市场需求，擦亮“眉”好政务服务品牌。（县行政审批局、县财政局、县发改局牵头，各有关部门按职责分工负责）

10．筑牢基层政务服务综合保障能力。常态化开展窗口经办、帮办代办、应急处置业务培训，组织骨干赴先进地区对标学习。建强导办帮办代办队伍，聚焦特殊群体提供精准暖心服务。深化政银邮联动，依托基层网点下沉高频便民事项，实现群众就近可办、便捷快办。（县行政审批局、县发改局、县委金融办牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

三、聚力营商环境提质，全面激活发展动能

11．开展营商环境突破提升专项行动。落实省市突破年工作任务，聚焦项目落地、投资贸易、公共服务精准攻坚，常态化开展“三进一解一优”活动。健全县级领导联企联项目机制，建立诉求台账、交办督办、闭环销号体系。深耕“眉”好政务品牌，压缩审批时限、优化服务流程，塑造落地快、服务优、环境好的营商新形象。（县政府办公室牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

12．健全涉企行政执法包容审慎监管。严格落实《行政执法监督条例》，完善涉企执法长效机制，强化执法监督，纠治异地执法、趋利性执法等问题。推行涉企检查备案和信用白名单管理，实行计划管控、联合检查，实现“进一次门、查多项事”。推广执法监督一体化平台，用好“宝企码”数字化载体。坚持预防为主、轻微免罚、重违严惩，动态调整免罚清单，落实包容审慎监管，助力市场主体健康发展。（县市场监管局、县司法局牵头，各有关部门按职责分工负责）

13．健全惠企政策直达快享兑现体系。统筹政务服务与行业系统，优化惠企流程、拓展服务场景，提升政策兑现精准度。扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面，健全资金拨付、全程跟踪、闭环管控机制。强化政府性融资担保，拓宽小微融资渠道，压降融资成本。完善企业账款清欠机制，无分歧账款应清尽清，有分歧账款分类化解，切实为企业减负纾困。（县商信局、县税务局、县财政局、县委金融办牵头，各有关部门按职责分工负责）

14．完善经营主体规范有序退出机制。贯彻国办发〔2025〕39　号文件精神，制定停业未经营主体退出方案，引导异常企业、个体户依规有序退出。优化简易注销流程，精简材料、压缩时限，健全强制退出程序，清理“僵尸企业”，盘活存量资源，提升经营主体发展质量。（县行政审批局、县市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责）

15．融入全国统一大市场优化市场生态。清理市场准入隐性壁垒，落实公平竞争审查制度，健全社会信用体系，破除地方保护与市场分割。清理废止妨碍统一市场政策文件，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，建立典型案例通报机制，强化审查刚性约束，营造公平透明、规范有序市场环境。（县市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责）

16．推进惠企平台与信用体系融合共建。推动惠企政策“免申即享”落地，打通“秦务员、陕企通、眉坞联企通”数据壁垒，实现涉企信息归集共享、精准推送。依托“秦务员”整合资源，构建一站式涉企服务体系。健全政务信用机制，培育合规示范标杆，拓展“信用＋政务服务”场景，在审批、招投标、政策兑现等领域推行信用互认，以信用持续优化营商环境。（县商信局、县市场监管局、县发改局、县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

四、统筹数字政府建设，夯实智慧治理效能

17．构建县域数字政务协同发展体系。对标全省数字政务提升方案，细化县域落实举措，构建协同高效、智能精准、开放普惠数字政务体系。融入全省一体化政务大数据架构，推进市县平台对接联通，推动高频数据下沉基层，全面提升数字化治理与便民服务效能。（县发改局、县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

18．加快数字政府行业应用场景落地。对照省级场景与统建系统清单，坚持市县一体、行业统建，规范业务流程，统筹信息化建设。对接市级主管部门，推动各领域政务信息化场景常态运行，确保系统实用管用、便民惠民。（县发改局牵头，各有关部门按职责分工负责）

19．深化“一表通”改革减负基层运行。推进县镇报表精简整合，依托“一表通”系统常态运行，建立报表准入管控机制，制定“一数一源一标准”清单。推行带数下发、共享免报模式，从源头精简填报事项，切实为基层减负松绑。（县发改局牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

20．深化政务数据共享归集价值利用。落实《政务数据共享条例》，建立县级数据供需对接机制，依托数字眉县平台完善大数据体系，释放数据要素价值。2026年实现人口户籍、社会组织、资格资质、出生死亡、经营主体、医保等高频数据实时共享，拓展办事“免填写”场景。加快国家数据直达专区配套建设，打通垂管系统对接通道，确保省市县清单落地，提升政务服务数字化智能化水平。（县发改局、县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

21．优化线上政务服务平台集成功能。对接“秦务员、宝鸡城市频道建设”，统筹县域政务系统整合迁移，保障网办掌办服务平稳运行。2026年底前全面落地统建功能应用，规范信息化项目审批，推动存量系统依规接入，实现线上线下同源同质、标准统一。依托智能预填预审功能，强化推广应用，畅通查询评价闭环渠道，动态化解办事堵点。围绕全生命周期服务，完善涉企、民生、适老化服务，建好“一人一档”“一企一档”数字档案，推广亮码办事应用，持续提升群众企业办事获得感。（县行政审批局、县发改局牵头，各有关部门按职责分工负责）

五、规范政务公开管理，提升政策解读实效

22．抓实政务公开与多元政策解读。严格落实“谁起草、谁解读”责任制，对标省市政务公开工作要求，丰富图文、视频、动漫等解读形式，精准阐释政策背景、核心要义及落实举措。引导社会预期，主动接受监督，推动惠企便民政策落地见效。（县政府办公室牵头，各有关部门按职责分工负责）

六、健全统筹保障机制，闭环压实推进责任

23．完善上下联动协同落实工作格局。建立县级专班统筹、定期调度、常态督查机制，协调化解跨部门、跨层级、跨镇街难点堵点。各镇街、各部门压实主体责任，细化任务清单、明确时序节点、严格标准要求，强化协同履职，构建上下贯通、全域一体推进格局，确保改革任务落地见效。（县政府办公室牵头，各有关部门、各镇街按职责分工负责）

24．常态攻坚政务服务突出难点问题。依托“好差评、办不成事窗口、12345热线”等渠道，常态化开展陪跑体验、政务服务监督员活动，健全问题收集、交办、整改、反馈闭环。建立突出问题动态清零台账，靶向施策、分类整改、逐项销号。定期开展效能评估，对推进滞后、诉求集中事项提级督办、挂牌整治、限期提升，全面夯实政务服务整体水平。（县行政审批局牵头，各有关部门按职责分工负责）

全县各镇街、各部门要牢固树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、真抓实干，聚焦行政审批、政务服务、数字治理等重点领域攻坚突破，不折不扣推动各项工作落地落实。县职转和营商办要强化统筹调度、督查指导，督促总结提炼创新举措与典型经验，持续提升全县政府职能转变工作质效，为优化县域营商环境、激发市场主体活力、助推眉县高质量发展提供坚实政务保障。