银发经济政策文件解读

发布时间: 2024-03-07 14:22:23

2023年10月10日，第19次国务院常务会议首次研究了发展老年人助餐服务，增进老年人福祉等养老工程；2023年10月25日，举行国务院政策例行吹风会，介绍《积极发展老年助餐服务行动方案》。鼓励引导餐饮企业、物业服务企业、有条件的机关企事业单位等主体采取多种方式积极参与发展老年助餐服务。2024年1月5日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出26项举措，这是国家出台的首个以“银发经济”命名的政策文件。

一、意见制定背景

一是未来人口老龄化趋势。21世纪的中国将迎来不可逆转的老龄化社会。如下图所示：

从2023年与2050年60岁以上老年人口数量与0-14岁少儿人口数量对比情况可以看出，2023年60岁以上老年人口数量与0-14岁少儿人口数量相当，而2050年60岁以上老年人口数量约是0-14岁少儿人口数量的2倍，此时，我国进入一个高度老龄化时期。随后，2051年至2100年将进入一个稳定的重度老龄化阶段。在这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿-4亿，老龄化水平基本维持在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%-30%，进入一个高度老龄化的平台期。

因此，为积极应对国家人口老龄化趋势，国家适时制定出台了《意见》，旨在妥善解决人口老龄化带来的社会问题，并增进老年人福祉。

二是现阶段人口老龄化的趋势。（一）近五年我国老龄化率对比情况：2018年占比17.9% 、2019年占比18% 、2020年占比18.7% 、2021年占比18.9% 、2022年占比19.8% .

（二）近五年我县老龄化率对比情况：2018年、2019年、2020年、2021年、2022年眉县60岁以上人口占总人口的比重分别为16.8%、18.2%、19.5%、20.8%、22.1%.

从数据可以看出，全国及眉县老龄化率近五年呈现上升趋势，特别是从2019年起老龄化率高于全国平均水平，因此，在国家出台意见的指导下制定符合本地发展银发经济增进老年人福祉的政策措施势在必行。

二、国家意见重点任务

一是发展民生事业，解决急难愁盼。引导餐饮企业、养老机构等开展老年助餐服务。拓展居家助老服务，发展社区便民服务，引导老年日用产品实体店合理布局，发展社区嵌入式服务设施。优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，推进医养结合。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力。丰富老年文体服务，组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。提升农村养老服务水平。

二是扩大产品供给，提升质量水平。发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用。推进产业集群发展，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，以促进产业集群的发展。提升行业组织效能，支持组建产业合作平台或联合体。推动品牌化发展，培育银发经济领域的龙头企业。开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人，大力发展康复辅助器具产业。发展抗衰老产业，推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地。推进无障碍环境建设，开展居家适老化改造，开展数字适老化能力提升工程。

四是强化要素保障，优化发展环境。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。为了保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，我们支持利用存量场所改建养老服务设施。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，依法严厉打击涉老诈骗行为。

三、眉县下一步工作建议

全县各级各部门要切实认识到发展银发经济增进老年人福祉的必要性和迫切性，立足职能职责、深入研究发展银发经济增进老年人福祉的政策措施，建议从五个方面抓好落实。

一要提供老年人养老服务，进一步完善养老需求。结合本地实际和老年人群健康特点，按照突出重点人群、保障医疗安全、防控执业风险的原则，确定本地区居家医疗服务的优先和重点服务对象。多渠道创办老年大学，尤其要深入社区，利用社区现有空间和设施，积极谋划老年大学建设；并且引入社会力量参与，整合开放文化和教育资源，系统化开设课程，有计划地推进教学，从而保障老年群体的学习成效，提升其文化获得感和幸福感。开发多层次、多样化的老年旅游产品，例如，养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等，同时，鼓励开发乡村养老旅游产品，促进康养融合发展，提升老年人生活和生命质量。

二要加强老年人就业，进一步发挥余热作用。建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。健全相关政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。支持老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。按照单位按需聘请、个人自愿劳动，鼓励专业技术人才合理延长工作年限。

三要完善养老基础设施，进一步提升幸福指数。以幸福院、日间照料考核评定为抓手，发挥激励机制作用，促进养老服务设施规范运行；提前谋划，完成140户家庭适老化改造任务，提升老年人居家养老生活品质；统筹布局全县公办养老机构设置，助推眉县福义乐智慧养老服务中心实现运营，完善眉县太白山颐养院各项手续，健全管理制度。

四要瞄准老年人消费市场，进一步挖掘消费潜力。一方面政府要引导和鼓励社会参与，积极实施老龄化产业政策，谋划一批养老产业项目，如护理中心、社区养老服务中心、日间照料中心、康复中心等，满足不同身体状态的老年人需求。另一方面企业依据老龄群体和孤老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造。

五要严厉打击欺老行为，。市场监督管理局立足部门职能，充分发挥市场监管作用，整治市场监管领域涉老诈骗行为。执法人员要开展全面排查，实施重点监管。严厉查处发布虚假保健食品广告、医疗器械广告，利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售等违法违规行为，进一步净化市场环境，强化企业诚信意识，切实保障老年人合法权益。

眉县发展和改革局

2024年3月7日

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