眉县打造“五办”促“五化”服务模式

聚力激发市场主体活力

【摘要】

持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来，我县深入推进政务服务改革，积极探索创新审批服务便民化措施，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。

【总体情况】

为深入贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，进一步加强帮办代办服务规范化建设，打通政务服务的最后一米，眉县行政审批服务局积极响应企业群众需求，聚焦市场主体发展全周期、便民利企全天候，创新服务模式，深入改革创新，通过“视频帮办、提醒帮办、上门帮办、就近帮办、延时帮办”将政务服务帮办代办延伸至企业和群众身边，以服务企业群众“软环境”激发市场主体发展“新活力”。

【主要做法】

一、视频帮代办，服务精准化。针对县内西寨村、红河谷村等17个延山偏远村庄及县外企业群众开展“同屏互动＋视频帮办”服务模式。一是分两批梳理公布95项与群众生产生活密切相关的远程视频帮办事项清单，制作二维码，办事群众通过扫描二维码，即可了解办理此项业务材料和办理流程；二是建立远程视频帮办云客服，设立AB岗，为企业群众提供24小时咨询答疑、一对一在线辅导；三是依托“互联网＋政务服务”，构建集在线咨询、网办辅导、业务办理于一体的“云综窗”服务平台，企业群众可在线联系“云坐席”，进行一对一实时视频通话、在线交流，实现了办事“零跑腿”。今年以来，通过远程视频帮办已办结各类业务126件，减少群众办事往返300余次。

二、提醒帮代办，服务贴心化。主动作为、靠前服务，创新推出“证照管家＋提醒帮办”服务模式。一是通过“数据＋人工”方式，建立药品经营许可证、食品经营许可证、等12类高频证照到期提醒数据库；二是采取电话、短信、上门等方式主动对市场主体进行证照临期提醒，以前的“证照过期，人找服务”变为“提前提醒，服务找人”，有效防止因工作繁忙导致证照过期，保障了经营活动的连续性；三是成立帮办代办工作队伍，对临期证照企业群众提供全程保姆式帮办代办服务，保障企业群众生产经营“不打烊”“不断档”，最大程度方便企业和群众。“证照管家＋帮办代办”服务模式推行以来，累计为82户市场主体提供精准“提醒帮办”服务。

三、上门帮代办，服务人性化。以满足企业群众多元化、个性化需求，针对特殊群体和重点项目开展“绿色通道＋上门帮办”服务模式。一是针对高龄、孕妇、残疾等特殊群体，构建1个县级政务中心＋8个镇街便民服务中心＋96村（社区）便民服务站的三级联动便民“零距离”、诉求“全响应”的政务服务网络，实行“专人负责、上门服务、特事特办”的全程“保姆式”上门服务模式；二是按照“项目落地、审批先行”的服务理念，组建项目手续帮办队伍，通过“提前介入、主动对接、超前服务”的工作方式，深入一线开展上门“送政策、送服务”活动，进行“一对一”手续帮办；三是创新模式，提升满意度，采用政务服务总客服、微信公众号等方式，为企业群众提供在线预约、在线咨询等服务，将“预约上门服务、帮办代办主动办”融入政务服务体系建设，让政务服务既有“速度”更有“温度”。今年以来共开展上门服务800余次。

四、就近帮代办，服务便民化。聚焦自然人和法人全生命周期办理量大、办理频率高的事项，开展“事项下沉，就近帮办”服务模式。一是针对群众办事“找不到”“不懂办”“跑多趟”等问题，精选与企业群众生活密切相关98项高频事项，推出“数字政务门牌”，办事群众只需用手机微信扫一扫在居民小区等人员密集处张贴的二维码，就可以获得办事前的智能引导、在线咨询等服务；二是打造线上线下融合“政银合作”示范点，推进企业开办从政务大厅到银行网点的延伸拓展，为市场主体提供高效的开办登记及银行开户、银行贷款等金融服务，形成1个政务服务中心加N个政银通服务点的“1＋N”一体化服务格局。三是开展“政策大讲堂”活动，由各职能部门业务骨干组成，每月定期深入不同镇街、园区开展讲业务、送政策活动，为企业群众提供行政审批、生产经营、要素保障等全方位、多角度的“眉”好服务，让企业群众在家门口享受优质服务。

五、延时帮代办，服务常态化。从企业、群众“急难愁盼”问题出发，以“今日事今日毕”的工作态度，推出“预约服务＋延时帮办”机制。一是建立综合窗口延时服务机制，工作人员为下班临界时间节点前来办事企业群众主动提供“自然延时服务”，确保当日业务当天办完，让企业和群众“少跑一趟路、少等一分钟”；二是在政务服务中心一楼综合专区设立延时服务窗口，每个节假日8：00－18：00，安排综窗受理人员轮流值守，提供值班延时服务，正常受理各项政务服务事项，切实做到窗口服务“不打烊”，业务办理“不断档”。三是对需要在节假日办理政务服务事项的企业和群众，积极推行“延时＋预约”服务模式，办事企业群众通过电话进行服务预约后，积极协调工作人员在约定时间内为申请人办理业务，切实解决企业群众“上班没时间办，下班没地方办”的问题。据统计，2025年来，为群众办理工商登记、身份证、开办餐饮店等事项，提供延时服务90余次，办理业务120余件。

【突出成效】

一是审批提速，从“跑一次”到“零跑腿”。全面推行“一网通办”“全程网办”，深化政务服务改革，构建“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办”服务模式，目前，全县1803个政务服务事项，其中“最多跑一次”事项占比99.76％，即办事项占比56.11％，全程网办事项占比86.35％，网上可办事项占比94.25％，承诺时限压缩率80．1％，事项准确率达到100％，企业开办全流程网办率82.5％，企业开办一日办结率100％，真正实现了“不见面、马上办”。

二是服务提质，从“单一服务”到“全程帮办”。为提升企业群众办事体验，推出“视频帮办、提醒帮办、上门帮办、就近帮办、延时帮办”五项帮代办服务，变“被动审批”为“主动服务”，让企业获得感日益增强，市场活力全面激发。今年以来，提供各类帮办代办服务办结业务1200余项，提供服务3300余人次，其中服务重点项目40余个，全县重点项目开工率位居全市前列，“上门服务、专人对接、全程帮办”的“店小二”式服务理念已逐渐形成。

三是改革提效，从“单独办”到“一件事”。严格落实国务院关于“高效办成一件事”的部署要求，以企业群众需求为导向，加快推进“高效办成一件事”向“高效办好一件事”迭代升级，线上个人服务领域已实现“新生儿一件事”“灵活就业一件事”等11个高频事项集成办理；线上企业服务领域已实现“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”等10个事项落地实施，线下16个事项实现“一张表单”申请、“一套材料”办理，材料压减40％，时限提速65％，全县累计完成“一件事一次办”1136件，群众满意度为100％。有效解决了群众和企业办事多头跑、材料多、流程繁等问题。

工作经验被陕西日报、宝鸡日报、陕西职转和营商简报、宝鸡职转和营商简报等多家市级以上媒体多次宣传报道。

【创新点及意义】

一、全面提升政务服务质效，激发市场主体发展活力。2024年，眉县在册市场主体30368万户，其中个体22129户，企业7344户，农民专业合作社895户，万人拥有市场主体1120户，位居全市前列，以简政放权为核心内容的商事制度改革，有效释放了市场公平竞争的活力，彰显了政务增值改革的显著成效。

二、全面推动营商环境优化升级，创响“眉”好政务品牌。按照《陕西省优化营商环境条例》，为发挥示范引领作用，2024年9月－2025年1月，对全省17个县（市）组织开展了营商环境评价工作。眉县在参评县（市）营商环境评价中表现优秀，营商环境便利度为91.01分（百分制），全省第三，优化营商环境工作取得积极成效，为推动经济社会高质量发展增添了新动能，经验做法在全省起到了复制推广作用。

三、全面增强人民获得感和幸福感，拉近了党群干群距离。“以人民为中心”的发展理念，用真心实意的行动最大限度的减少群众的跑腿次数，节约了群众时间和成本，赢得群众的信任和支持，让每一位群众都能感受到党的关怀和社会的温暖，提升了人民群众的满意度和幸福感，打通政务服务“最后一公里”，拉近了党和群众之间的关系，共同绘制出一幅和谐美好的民生画卷。